福建省人民政府關于印發福建省優化營商環境行動方案的通知

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校:

　　現將《福建省優化營商環境行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　福建省人民政府

　　2021年6月1日

　　（此件主動公開）

福建省優化營商環境行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院優化營商環境決策部署，全面落實《優化營商環境條例》，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，進一步優化提升我省營商環境，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，以全方位推進高質量發展超越為主題，以改革創新為動力，以信息化建設為支撐，以破解制約營商環境優化的關鍵瓶頸為重點，對照國家營商環境評價指標體系，對標先進，改革創新，先行先試，全力優化我省營商環境，著力培育和激發市場主體活力。至2022年，全省信息化支撐營商環境作用明顯增強，重點任務清單所列各項目標任務得到全面落實，營商環境主要指標得到較大提升，全省營商環境水平位居全國先進行列，創新生態環境進一步優化，創新創造活力有效激發，法治基礎不斷夯實，群眾和企業獲得感顯著提升，創新創業創造在福建更快捷、更方便、更易成功。

　　二、基本原則

　　（一）堅持問題導向、目標導向和結果導向。聚焦市場主體關切，全力解決營商環境建設中的“堵點”“痛點”“難點”問題，切實增強企業群眾對營商環境的滿意度。

　　（二）堅持市場化、法治化、便利化和國際化改革方向。對標國際國內先進水平，全面推進改革開放，深化要素市場化配置改革，破除不合理體制機制障礙；營造公開透明、公平公正的法治環境，依法保護各類市場主體合法權益；著力減環節、減時限、減成本，推動各類審批事項流程再造，提升市場主體辦事創業便利度。

　　（三）堅持改革的系統性、整體性和協同性。強化優化營商環境改革的系統集成、整體推進，各級各部門協調聯動，在重點領域和關鍵環節實施一批突破性、引領性改革創新舉措，推動各項重點任務落到實處。

　　（四）堅持公平公正，一視同仁。放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單，落實“非禁即入”。實施外商投資準入負面清單，清單之外給予內外資企業平等待遇。

　　（五）堅持有管有放，放管結合。把更多行政資源從事前審批轉向事中事后監管，對取消、下放的審批事項及時跟進監管。推進分級分類監管，實施包容審慎監管，為企業留足發展空間。

　　（六）堅持“馬上就辦，真抓實干”。強化服務意識，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，按時保質落實各項改革任務。在攻堅克難上狠下功夫，將商事登記制度改革、綜合監管執法改革等重點改革向縱深推進，更好發揮改革牽引作用，務求實效。

　　三、主要任務

　　（一）維護公平競爭的市場秩序，保障企業群眾“能辦事”

　　實現民營企業等各類市場主體依法平等進入市場，政府采購和招標投標規范統一、平臺功能不斷優化，構建“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、重點監管、信用監管、協同監管、包容審慎監管相融合的新型監管機制。

　　1.降低準入門檻。嚴格執行市場準入負面清單，不得因所有制形式不同，設置或者變相設置差別化市場準入條件，營造公平競爭的市場環境。實施新修訂的鼓勵外商投資產業目錄，制定發布我省外商投資指引。探索開展“一業一證”改革，試點“一證準營”。

　　2.規范政府采購和招投標。規范統一全省集中采購目錄，完善集中采購項目采購規則。統一工程領域招投標行業交易規則，規范工程建設項目招投標秩序。探索建立“評定分離”等制度，強化招標人自主權。推行全流程電子化招投標，推進招投標活動在線監管。

　　3.構建新型監管機制。推行“雙隨機、一公開”一體化監管、“一站式”抽查。加強直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域的重點監管。全面清理規范失信約束措施，提高信用監管法治化、規范化水平。加強“互聯網+監管”，建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯動協同監管機制。對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，研究制定市場主體初次輕微違法經營行為不予行政處罰清單。

　　（二）提供高效便捷的政務服務，推動企業群眾“快辦事”

　　實現政務服務線上線下全面融合，無差別受理、同標準審批。推進電子政務資源合理配置，信息化應用場景大幅拓展，政務數據協同匯聚共享，更多事項實現集成辦理、“跨省通辦”和“省內通辦”，政務服務效能持續提升。

　　1.推進政務服務標準化便利化。實現全省行政審批服務事項“五級十五同”。完善“一件事”集成套餐服務系統，確立省級“一件事”集成套餐服務改革工作標準。推動137項高頻“跨省通辦”事項梳理入駐省網上辦事大廳，推廣“異地代收代辦”省內通辦模式。

　　2.探索政務服務新模式。探索推行“上門辦”主動服務。具備條件的線下服務大廳提供遠程在線服務，推進“智能政務服務窗口”建設。建立外商投資“一站式”服務體系。推行惠企政策“免申即享”，完善幫辦代辦機制。在人社領域推廣人策匹配機器人試點成果和“三張清單”“十二個步驟”政策落實工作機制。

　　3.實現“一網好辦”。推進共享云表單系統建設，加快建設政務服務自助終端通辦平臺、政務服務APP開放式應用平臺，推廣部署便民服務自助站點。推動部分高頻事項試點遠程身份核驗。建設老年人辦事服務平臺、政務服務應用管理中心。推進統一業務協同平臺建設，建立全省統一電子簽名體系，將省級政府部門核發的新增材料、新歸集電子證照，納入“免于提交”范圍。

　　4.優化電子政務資源配置應用。集成優化政務網站和政務網絡，實行統一管理。推動政務數據協同匯聚，建立政務數據匯聚保障機制和基礎數據更新聯動機制，實現政務數據“應匯盡匯”。將“八閩健康碼”升級為“福建碼”，整合民生資源，構建高頻場景應用。圍繞社會服務、文化旅游、健康醫療、民生服務等重點領域，拓展“互聯網+”應用。

　　（三）營造安商重商的良好氛圍，助力企業群眾“辦成事”

　　持續改善普惠創新環境，不斷增強“三創”載體功能，提升創新創業創造活躍度；進一步拓展小微企業融資渠道，降低政府性融資擔保費率；讓高端人才引得來、留得住、用得上，市場主體權益得到有效保護。

　　1.提升創新創業創造活躍度。實施優質創新企業培育行動，培育創新龍頭企業和“獨角獸”“瞪羚”企業。推動高校和科研機構科技成果轉化及產業化，優化科技企業孵化器、眾創空間及其在孵企業的認定或備案條件，落實創業服務機構獎補優惠政策。實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃，不斷提升創造能力。

　　2.加大小微企業金融支持力度。拓展小微企業線上融資渠道，提升“信易貸”“金服云”“產融云”“銀稅互動”等平臺服務功能，推動銀行業機構開發推廣適合小微企業的信貸產品，探索開展房產抵押貸款自評估。做好紓困政策實施和接續，開展小微企業應急貸款試點。將政府性融資擔保對小微企業和“三農”主體業務的平均年化擔保費率，納入各地金融監管部門金融風險防控指標考核內容。

　　3.加強人力資源要素保障。強化用工保障，引導企業開展“共享用工”，推動靈活就業，開展部分職稱系列社會化評審。實施招才引智計劃，完善省級高層次人才認定和支持政策，加強產業領軍團隊、產學研聯合創新團隊、特級后備人才、青年拔尖人才等人才的培養和遴選，實施海外優秀青年來閩學術交流計劃。

　　4.強化權益保護。健全侵權懲罰性賠償制度，加強知識產權保護。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應用。完善“執破直通”和“府院聯動”機制，探索實施簡易破產程序。擴大企業簡易注銷適用范圍，壓縮公告時間，探索建立企業簡易注銷容錯機制。開展投資者保護專項行動，加大中小投資者權益保護力度。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織實施。成立優化營商環境工作推進小組，由省政府主要領導擔任組長；下設專項小組，各領域分管省領導擔任小組組長，定期召開小組成員會議，協調解決相關具體問題，加快推進營商環境建設。制定營商環境重點任務清單和問題清單，滾動管理，督促落實。各地各部門要根據本行動方案，分解目標任務，落實工作責任，加強協作配合，按照任務清單的具體舉措和完成時限，不折不扣地完成各項目標任務。

　　（二）深化改革創新。對標國際國內一流營商環境，借鑒學習先進經驗做法，加強全省統籌，分類選取高頻事項在部分地市試點開展，成熟后向全省推廣。

　　（三）抓好監測督導。規范營商環境評估方式，創新監測督導機制，從企業群眾獲得感出發，對標標桿城市、標桿指標，著眼各項政策落實情況，加強營商環境日常監測與督導。

　　（四）加強法制保障。全面落實《優化營商環境條例》，修改廢止不符合《優化營商環境條例》的規章和規范性文件，加快推動制定《福建省優化營商環境條例》。

　　（五）推進宣傳培訓。總結各地各部門優化營商環境好經驗好做法，及時復制推廣，強化示范引領。強化營商環境培訓，提升政務服務能力和水平。加強營商環境改革成果宣傳，營造全社會共同參與營商環境建設的良好氛圍。

　　附件：福建省優化營商環境改革重點任務清單