福建省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）精神，完善我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、基本原則

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策措施相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障我省城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

　　三、參保范圍

　　年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　我省戶籍的城鄉(xiāng)居民可持居住證在省內(nèi)居住地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法按照《福建省人力資源和社會(huì)保障廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于我省城鄉(xiāng)居民在省內(nèi)異地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（閩人社文〔2014〕38號(hào)）執(zhí)行。

　　四、基金籌集

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至2000元20個(gè)檔次（每100元一檔），各市、縣（區(qū)）人民政府（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，下同）可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，但最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，鼓勵(lì)多繳多得。省政府結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。每年度補(bǔ)助、資助金額及個(gè)人繳費(fèi)總額原則上不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼由財(cái)政提供，主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、繳費(fèi)困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及喪葬補(bǔ)助金等。

　　政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼：選擇100元繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)的，政府補(bǔ)貼30元；每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)（100元），政府補(bǔ)貼增加10元；對(duì)選擇800元及以上繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)的，政府補(bǔ)貼均為100元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）制度實(shí)施時(shí)46～59周歲的參保人，應(yīng)按年繳費(fèi)至60周歲，在辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)前允許一次性補(bǔ)繳不足15年的部分，補(bǔ)繳部分政府給予相應(yīng)繳費(fèi)補(bǔ)貼。省級(jí)財(cái)政根據(jù)不同檔次對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和各地不同的財(cái)力狀況，分別以80%、60%、40%、20%的比例對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行分檔補(bǔ)助（具體辦法由省財(cái)政廳確定）；其余部分由各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）和縣（市、區(qū)）分擔(dān)，具體比例由設(shè)區(qū)市人民政府確定。有條件的市、縣（區(qū)）人民政府再行提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，提高部分所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。

　　要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)中青年居民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)。長(zhǎng)繳多得具體辦法由省政府另行規(guī)定。

　　對(duì)低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)生對(duì)象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員以及非重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，政府為其代繳不低于50%的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人，政府為其全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)。允許繳費(fèi)困難群體個(gè)人增加繳費(fèi)，繳費(fèi)后政府仍按相應(yīng)檔次予以繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　對(duì)農(nóng)村45～59周歲生育兩個(gè)女孩或一個(gè)子女的夫妻，以及城鎮(zhèn)45～59周歲生育一個(gè)子女的夫妻，在選擇不同繳費(fèi)檔次予以相應(yīng)政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)省里確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政與省財(cái)政安排的補(bǔ)助資金捆綁使用，省財(cái)政根據(jù)各地不同的財(cái)力狀況，分別以80%、60%、50%的比例對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行分檔補(bǔ)助，具體辦法由省財(cái)政廳確定；其余部分由各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）分擔(dān)，具體比例由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。

　　五、建立個(gè)人賬戶

　　國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

　　六、養(yǎng)老金待遇及調(diào)整

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

　　（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在國(guó)家確定的全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，省政府適時(shí)調(diào)整我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。目前我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾С觥?/p>

　　（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨之轉(zhuǎn)移。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。

　　有條件的市、縣（區(qū)）可先行探索建立喪葬補(bǔ)助制度，在待遇領(lǐng)取人員死亡后，按死亡當(dāng)月當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的20個(gè)月一次性支付喪葬補(bǔ)助金，所需資金從市、縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼中支出。

　　七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

　　按規(guī)定參保、繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民，年滿60周歲,且未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、無力參保縣及以上集體所有制企業(yè)退休人員老年生活保障金和未參保高齡職工老年生活保障金的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲符合規(guī)定條件的，不用繳費(fèi)，可從參保登記的次月起按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年，若中斷繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的應(yīng)補(bǔ)足15年，補(bǔ)繳部分不享受政府補(bǔ)貼。

　　新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時(shí)未滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，若不參保繳費(fèi)，則年滿60周歲不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但允許新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時(shí)未滿60周歲、現(xiàn)已超過60周歲的城鄉(xiāng)居民，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施兩年內(nèi)補(bǔ)辦參保登記手續(xù)，補(bǔ)繳保費(fèi)，但不享受政府補(bǔ)貼，從辦完補(bǔ)繳手續(xù)的次月起享受養(yǎng)老金待遇。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì)，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)，確保不重、不漏、不錯(cuò)。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　八、轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移或符合持居住證在省內(nèi)異地參保條件、需要跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在轉(zhuǎn)入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按轉(zhuǎn)入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　九、基金管理和運(yùn)營(yíng)

　　健全完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬，獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)管理，以后逐步提高管理層次，直至實(shí)行省級(jí)管理。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　十、基金監(jiān)督

　　各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行。

　　十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

　　各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量充實(shí)加強(qiáng)基層工作力量。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作職責(zé)，確保有專人負(fù)責(zé)，并配備相關(guān)設(shè)備設(shè)施。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率，對(duì)村（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作人員，根據(jù)完成的工作量給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。地方政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從基金中開支。

　　各市、縣（區(qū)）要不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要探索采取安全、穩(wěn)妥、有效的方式，將信息網(wǎng)絡(luò)向村（社區(qū)）延伸；要推行全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，加強(qiáng)村級(jí)金融服務(wù)便民點(diǎn)建設(shè)，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

　　十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

　　各市、縣（區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。

　　各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，共同做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼的撥付以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督；其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。

　　各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

　　各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案。

　　本意見自2015年1月1日起實(shí)施。《福建省人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的實(shí)施意見》（閩政〔2013〕15號(hào)）不再執(zhí)行。

　　福建省人民政府

　　2014年9月4日