福建省推進基本養老服務體系建設實施方案

　　為貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推進基本養老服務體系建設的意見〉的通知》要求，結合我省實際，研究制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，按照“基礎性、普惠性、共擔性、系統性”的原則，加快建成覆蓋全體老年人，權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）目標任務。基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求，基本養老服務的對象、內容、標準等根據經濟社會發展動態調整。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

　　二、重點工作

　　（一）制定落實基本養老服務清單。各地各有關部門要嚴格落實《福建省基本養老服務清單》（見附件，以下簡稱《清單》）。同時，根據經濟社會發展水平、財力狀況等因素，對《清單》明確的對象、項目、內容、標準等實行動態調整，由省民政廳會同相關部門研究提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發實施。設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會應對照《清單》制定并發布本地區基本養老服務清單，其覆蓋范圍和實現程度不得低于《清單》要求。

　　（二）建立精準服務主動響應機制。建立基本養老服務統計和發布制度，開展老年人能力綜合評估，為有需求的65周歲及以上的老年人提供能力綜合評估，實現老年人能力評估結果全省通用、部門互認、按需使用。建立困難、失能、高齡老年人精準識別和動態管理機制，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。建立特殊困難老年人探訪關愛服務制度，著力化解孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的居家養老安全風險，并根據老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，分類提供探訪關愛服務。加強殘疾老年人養老服務保障。

　　（三）健全基本養老服務保障制度。完善基本養老保險和醫療保險體系，擴大基本養老保險覆蓋面，確保養老金按時足額發放。擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，降低老年人用藥負擔。適時調整特困人員供養標準和照料護理標準，切實維護其基本生活權益。完善高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度，切實提高補貼標準精準度和有效性。落實殘疾人“兩項補貼”制度，幫助其解決實際困難。完善臨時救助制度，依照有關規定對生活無著的流浪、乞討老年人提供無償食宿和基本生活服務。加快推進政府購買養老服務工作，將政府購買服務與滿足老年人基本養老服務需求相結合，重點安排與老年人生活照料、康復護理等密切相關項目，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、殘疾等老年人服務需求。

　　（四）發揮公辦養老機構兜底作用。堅持公辦養老機構公益屬性，優先向經濟困難的孤寡、失能、高齡、殘疾老年人，以及計劃生育特殊家庭、老年人優待撫恤對象提供基本養老服務。建立公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則，強化對失能特困老年人的兜底保障。現役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人，病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排。到2025年，每個縣（市、區）至少有1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構。

　　（五）提升居家社區養老服務水平。嚴格落實新建居住區養老服務設施配建標準，確保2025年年底前全面達標。優化社區養老服務設施布局，到2025年前推動建設不少于15個縣級示范性養老服務網絡，建設不少于1000個示范性長者食堂。積極爭取全國居家和社區基本養老服務提升行動項目，繼續開展家庭養老床位試點工作，通過補貼、補助、購買服務等方式，優先保障經濟困難老年人的居家社區養老服務需求。失能老年人家庭成員照護培訓可采用政府購買養老服務方式實施，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。打造老年人無障礙社區，實施老年人家庭適老化改造。做實老年人家庭醫生簽約服務，落實國家基本公共衛生服務老年人健康管理項目，到2025年，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到73%以上。

　　（六）加強養老服務標準體系建設。嚴格落實《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準和行業配套標準，督促養老機構在消防、衛生與健康、食品藥品、風險評估、服務防護及安全管理等方面符合相關規定。鼓勵支持制定符合我省養老服務行業發展需求的標準，促進基本養老服務規范化標準化。開展養老機構等級評定和養老服務質量評估，引導養老服務機構對標對表，爭先創優。

　　（七）加大基本養老服務政策支持。各地應建立基本養老服務經費保障制度，省級財政統籌現有資金渠道給予支持。優化養老服務機構建設補助、運營補助等政策，支持養老服務機構提供基本養老服務。發揮國有經濟作用，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。鼓勵各類企業、社會組織、個人為基本養老服務提供支持和幫助，倡導社會各界對養老事業的慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元投入機制。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級要將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程。各有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。省老齡和養老服務聯席會議要發揮牽頭協調作用，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。

　　（二）強化督導檢查。各級政府要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監督檢查。省老齡和養老服務聯席會議要建立動態監測和評估評價機制，組織開展實地核查。各地要強化基本養老服務綜合監管，確保服務質量和安全。

　　（三）營造良好氛圍。各地區各有關部門要主動做好基本養老服務政策的宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息。要充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。

　　附件：福建省基本養老服務清單

附件

福建省基本養老服務清單