福建省人民政府辦公廳關于推進縣域重點產業鏈高質量發展的意見

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　縣域重點產業鏈是構建現代化產業體系、推進新型工業化的重要基礎。為貫徹落實習近平總書記關于新型工業化的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，創新發展“晉江經驗”，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，保持制造業占地區生產總值比重穩定，持續提升縣域重點產業鏈實力、集聚水平、創新能力，經省政府同意，現就推進全省縣域重點產業鏈高質量發展，提出如下意見。

　　一、統籌產業布局

　　1.加強縣域重點產業鏈規劃引導。堅持立足實際、突出特色、錯位發展，與先進制造業集群耦合匹配、融通協同。支持各縣（市、區）發展1～2條重點產業鏈，產業基礎優勢明顯的發展3～4條重點產業鏈。對全省重點產業發展具有顯著推動作用的重大項目，給予預算內投資重大項目前期工作經費支持。各縣（市、區）要結合自身實際，提出重點產業鏈發展方向、發展重點及落實措施，集中資源加快重點產業鏈發展。〔責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省工信廳、發改委、財政廳、農業農村廳、文旅廳。以下均需各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出〕

　　2.鞏固提升支柱產業重點產業鏈。合力打造以晉江、長樂、石獅、荔城、連江等縣域為重點依托的現代紡織服裝產業鏈；以海滄、翔安、湖里、晉江等縣域為重點依托的集成電路產業鏈；以翔安、福清、長樂、湖里、武平等縣域為重點依托的新型顯示產業鏈；以漳浦、泉港、惠安、福清、秀嶼、連江等縣域為重點依托的綠色石化產業鏈；以蕉城、福安、閩侯、集美、新羅、涵江、永安等縣域為重點依托的汽車及零部件產業鏈。（責任單位：省工信廳、發改委、科技廳、商務廳）

　　3.改造升級傳統、特色產業重點產業鏈。支持晉江、龍海、福清、泉港、同安、石獅、惠安、新羅、涵江、馬尾、連江、霞浦、詔安、東山、浦城、光澤等縣域做強食品產業鏈；南安、漳平、三元、閩清等縣域做強建材產業鏈；永安、沙縣、尤溪、邵武、建陽、順昌、政和、建甌、泰寧等縣域做強竹產業鏈。支持蕉城大黃魚、福安電機電器及按摩器、惠安石雕、福清風電、湖里航空維修、福鼎白茶、安溪藤鐵、涵江啤酒、永安新型碳材料、仙游紅木家具、永春老醋、龍文鐘表、德化陶瓷、連城地瓜干、古田食用菌、建甌白酒、武夷山茶葉等縣域特色產業鏈發展。（責任單位：省工信廳、發改委、科技廳、農業農村廳、商務廳）

　　4.培育壯大新興產業重點產業鏈。支持以蕉城、海滄、翔安、同安、連江、福鼎、福安、上杭、霞浦等縣域為重點依托打造鋰電新能源產業鏈；福安、長樂、羅源、周寧、柘榮等縣域發展不銹鋼新材料產業鏈；海滄、長汀、壽寧等縣域發展稀土新材料產業鏈；上杭、邵武、明溪、清流等縣域發展氟新材料產業鏈；海滄、倉山、明溪、柘榮、長汀等培育壯大生物醫藥產業鏈；長樂、集美、思明、鼓樓、豐澤、晉安等加快發展人工智能產業。在縣域持續前瞻布局未來產業，促進產業孵化。（責任單位：省工信廳、發改委、科技廳、商務廳）

　　二、激發創新動力

　　5.增強企業創新主體地位。深入實施《福建省人民政府關于加快推進科技創新發展的通知》（閩政〔2023〕7號），激勵企業持續加大研發投入，完善技術創新體系，提升縣（市、區）規模以上工業企業中有研發活動的企業數和研發機構覆蓋面。支持企業爭創國家級、省級企業技術中心、重點實驗室和新型研發機構。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳）

　　6.支持創新平臺建設。鼓勵企業、科研院所、高校等建立創新聯合體，開展縣域重點產業鏈關鍵共性技術攻關。支持設區市建設產業技術研發公共服務平臺，為中小微企業提供技術研發與轉化服務。開展科技成果轉化“搭橋”行動，依托全省科技成果轉移轉化公共服務平臺等載體，支持各縣（市、區）對接轉化更多科技成果。深入推行科技特派員制度，組織專家進企業、進園區，開展技術對接、診斷咨詢、成果推廣。（責任單位：省科技廳、工信廳）

　　7.實施“增品種、提品質、創品牌”行動。開展產業鏈供應鏈質量賦能行動，引導企業實施統一規范的質量管理體系。深入實施消費品以舊換新行動，持續推進消費品工業“三品”行動，鼓勵縣（市、區）爭創全國消費品工業“三品”戰略示范城市。支持專業機構為縣域中小企業提供技術幫扶、質量提升、標準宣貫等服務。（責任單位：省市場監管局、工信廳）

　　8.加強產業技能人才培養。支持縣域重點產業鏈企業與高等院校、職業院校等開展合作，引導企業開展職業技能等級認定，全面推行技能人才評價制度，提高企業技能人才占比。鼓勵龍頭企業、專精特新企業等依托職業院校，建設產業技能培訓基地。（責任單位：省人社廳、教育廳、科技廳）

　　三、推進集聚發展

　　9.強化龍頭企業引領帶動。鼓勵縣（市、區）圍繞龍頭企業開展產業鏈梳理，實施產業項目精準招商，加快產業鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，布局跨縣域配套延伸產業鏈項目，著力引進一批延鏈補鏈強鏈項目、高新技術和新興產業項目、現代服務業項目、創新平臺項目，促進縣域產業鏈差異化發展。（責任單位：省工信廳、發改委、商務廳）

　　10.梯度培育中小企業。落實中小企業梯度培育相關獎勵政策，對新增規模以上工業企業、專精特新“小巨人”企業、國家級制造業單項冠軍企業等按規定予以獎勵。對新增境內上市公司和列入省級重點上市后備企業庫的企業按規定予以獎勵。培育壯大中小企業特色產業集群，鼓勵各設區市、平潭綜合實驗區對新獲評省級及以上中小企業特色產業集群的縣（市、區）給予一次性獎勵。（責任單位：省委金融辦，省工信廳、發改委）

　　11.支持工業園區標準化建設。深化新一輪工業園區標準化建設，支持中心城區盤活低效和閑置工業用地，鼓勵企業入園進區，有序推進“工業上樓”。對符合條件的縣域工業園區企業技改（含配套設施、基礎設施）項目列入省重點技改項目的，按規定給予相關政策支持。對納入省級指導的重點園區進行評價，綜合評價靠前和成長進步明顯的，按規定給予一定正向激勵獎勵。（責任單位：省工信廳、發改委、自然資源廳、生態環境廳、住建廳）

　　四、加快“智改數轉”

　　12.加快數字化轉型。推進福州、廈門國家中小企業數字化轉型試點城市建設，支持縣（市、區）分行業、分領域培育發展一批數字化轉型標桿企業，持續組織數字化轉型現場會等活動，每年發布推廣典型案例。支持數字化轉型服務商對縣域重點產業鏈企業數字化轉型開展一攬子診斷咨詢服務。支持數字化應用場景創新，按規定對符合條件的攻關項目給予專項資金獎勵。（責任單位：省工信廳、數據管理局）

　　13.推進智能化改造。培育一批服務縣域重點產業鏈企業的智能制造系統解決方案供應商，為推動縣域企業智能化改造提升，提供一批先進適用、可大規模復制推廣的系統解決方案。建設一批智能制造示范工廠、優秀場景，對入選國家智能制造示范工廠、優秀場景的企業按規定給予獎勵。（責任單位：省工信廳、數據管理局）

　　14.支持企業技術改造。實施工業領域設備更新行動，對符合條件的項目列入省重點技改項目庫，按規定給予省級技術改造項目設備投資獎補或融資貼息等政策支持。適當降低原省級扶貧開發工作重點縣技改項目入庫投資額門檻。（責任單位：省工信廳、發改委）

　　五、強化招商合作

　　15.加快項目招引。加強縣域招商統籌，指導縣（市、區）編制重點產業鏈招商圖譜，確定目標企業，開展精準招商。鼓勵各設區市、平潭綜合實驗區對項目招引和推進情況較好的縣（市、區）給予招商前期工作經費補助。加強省級重大活動集中簽約產業項目聯合預審，加快項目落地投產。嚴格生態環境分區管控，科學指導縣域重點產業鏈開發建設活動，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。（責任單位：省商務廳、發改委、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、文旅廳）

　　16.增強山海協作。做深做實新時代山海協作，完善產業結對發展機制，推進協作雙方共建產業園區，支持設立“產業飛地”“科創飛地”等，加強公共服務設施共建共享，建立數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟等山海“同鏈”產業聯盟，拓展“福品出山”“技術資本流量進山”渠道，強化山海勞務對接協作。（責任單位：省發改委、科技廳、工信廳、農業農村廳、生態環境廳、文旅廳、海洋漁業局、數據管理局）

　　17.促進對外交流。加強金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地建設，拓展“一帶一路”交流合作。支持縣域重點產業鏈企業參與國際產能合作和資源開發合作，對外投資建設海外生產基地和資源開發基地，按規定對符合條件的企業給予政策支持。（責任單位：省商務廳、發改委、科技廳、工信廳）

　　六、堅持綠色發展

　　18.推進節能降耗。加強生態環境分區管控數字化平臺運用，調整優化用能結構，重點控制化石能源消費，提高非化石能源消費占比。加快綠色低碳技術裝備推廣應用，落實首臺（套）重大技術裝備示范應用、首批次重點新材料生產應用獎勵政策。開展能效、水效領跑者引領行動，支持各產業鏈項目實施節能降碳升級改造。（責任單位：省發改委、工信廳、生態環境廳）

　　19.推行綠色制造。建立健全綠色制造標桿培育機制，鼓勵縣域企業或工業園區爭創綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色工業園區，推進園區循環化改造。鼓勵企業開展綠色設計、綠色運輸，做好廢棄產品回收、處理、利用，實現產品全生命周期的綠色環保。（責任單位：省工信廳、發改委、生態環境廳）

　　20.深化融合發展。推進工業與旅游、文化、健康、商貿等產業深度融合，促進一二三產業融合發展，打造縣域特色產業基地。支持各縣（市、區）立足資源稟賦，做強做優做大鄉村特色產業，提升農產品加工業。實施鄉村休閑旅游精品工程。支持縣域文旅經濟品牌創建，對符合條件的給予專項資金獎勵。對獲評國家工業旅游示范基地、福建省金牌觀光工廠的企業，按規定給予專項資金獎勵。（責任單位：省發改委、工信廳、農業農村廳、商務廳、文旅廳）

　　七、強化保障措施

　　21.加強組織領導。健全完善省推動縣域重點產業鏈高質量發展工作專班和專家組。建立跨縣域重點產業鏈協調機制，跨地市的產業鏈由省工信廳負責，跨縣不跨地市的產業鏈由所在地市工信部門負責協調，重點縣（市、區）牽頭。省直有關部門按照職責細化任務清單，加強對縣域重點產業鏈發展的指導服務，每年發布一次縣域重點產業鏈發展白皮書。各設區市、平潭綜合實驗區加強組織協調，統籌發揮好資源配置作用，支持所轄縣域發展重點產業鏈。各縣（市、區）應當抓好工作落實，堅決落實好主體責任。（責任單位：省推動縣域重點產業鏈高質量發展工作專班成員單位）

　　22.加強金融支持。引導各級政府投資基金支持縣域重點產業鏈發展。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務，增加制造業貸款比重。鼓勵各市、縣（區）按規定用好用足貸款貼息、政府性融資擔保等政策，降低重點產業鏈上下游小微企業融資門檻，支持縣域重點產業鏈發展。（責任單位：省委金融辦，省發改委、財政廳、工信廳，人行福建省分行）

　　23.強化要素保障。建立縣域重點產業鏈重大項目要素需求清單并予以統籌保障。市、縣（區）要加大批而未供與閑置土地處置力度，加快形成年度新增建設用地計劃指標，確實不足的由各設區市、平潭綜合實驗區統籌協調安排，各設區市、平潭綜合實驗區統籌安排確有困難的，由上級相關部門統籌協調。支持符合條件的縣域重點產業鏈集中區，申請開展深化環評改革試點。（責任單位：省推動縣域重點產業鏈高質量發展工作專班成員單位）

　　24.優化營商環境。持續深化行政審批制度改革，鼓勵縣域優化“一網通辦”“一窗通辦”工作機制。實施民營市場主體服務事項清單化管理。定期發布省級惠企政策“免申即享”目錄清單，完善縣域企業“免申即享”“直達快享”等服務機制，擴大“黨企新時空·政企直通車”平臺覆蓋面。（責任單位：省發改委、工信廳、數據管理局）

　　25.實施正向激勵。研究制定省縣域重點產業鏈發展綜合評價辦法和指標體系，對綜合評價靠前和進步明顯的縣（市、區）給予一定正向激勵。評價結果作為年度目標責任考核重要內容和領導班子及領導干部年度考核等次評定的重要參考。（責任單位：省委組織部，省推動縣域重點產業鏈高質量發展工作專班成員單位）

　　本文件自印發之日起施行，有效期至2027年12月31日。

福建省人民政府辦公廳

2024年7月22日

　　（此件主動公開）