如何以“村管海”實現共贏

　　今年3月，福州市政府印發《關于推動養殖海權改革增量擴面工作的通知》，提出今年12月底前，完成符合核發“兩證”條件養殖用海的海域使用論證等用海審批前期工作，符合條件的養殖用海“兩證”發放率超過50%。2025年3月底前，全市養殖用海不動產權證書應辦盡辦，養殖證應發盡發，符合條件的養殖用海“兩證”發放率達到100%；6月底前，各推廣村居制定海域使用權流轉方案，依法流轉海域使用權，發放養殖憑證；9月底前，全市沿海縣（市）區全面完成養殖海權改革工作。

　　黨的二十屆三中全會提出，完善促進海洋經濟發展體制機制。當前，海洋經濟已成為福建經濟新的增長點，而海權改革則是推動海洋經濟發展的重要動力。福州作為首批國家海洋經濟發展示范區之一，是全國較早探索養殖海權改革試點的城市。其中，作為福州養殖大縣，羅源縣從2019年底開始進一步規范養殖用海秩序，并借此推動海洋經濟高質量發展，轄下鑒江鎮、碧里鄉不僅漁業從淺海向深海發展，還將海洋經濟延伸到陸上。

　　2016年，隨著羅源灣及寧德三都澳一帶實施退養工作，大量養殖戶將養殖網箱遷移至鑒江灣海域。2020年4月的清查數據顯示，鑒江海域養殖戶達到了1393戶，其中外地養殖戶占比超過總和的一半；養殖網箱更是達到了驚人的13.14萬框，鑒江灣由此成為周邊養殖密度最大的海域。

　　養殖戶不斷增多，導致海域使用權的爭奪日趨激烈。而長期存在的海上養殖界線不明、權屬不清等問題，更是讓養殖戶之間的關系錯綜復雜，糾紛不斷。

　　為從根本上解決問題，羅源縣政府決定從政府公共利益、村集體職能和養殖戶需求等多方面入手，全面深入啟動海域養殖改革。

　　2019年底開始，鑒江鎮多次組織人大代表、村干部開展座談會。該鎮通過科學化、民主化和法治化的手段，先后召開20多次會議，反復征求沿海5個村干部群眾的意見建議，推動政府、村集體和養殖戶之間的協調合作，最終決定實行“以村管海”模式，樹立所有權、經營權、承包權三權分置意識，明晰海域產權主體。

　　所謂“村管海”，就是以村委會或村委會經濟組織為海域使用確權人，由鑒江鎮沿海5個村作為海域使用權主體，申請海域不動產權證和水域灘涂養殖證，取得海域使用權；并由5個沿海村共同出資成立羅源縣泊鑫物業管理有限公司，以各村人口數為基準，按人口比例對海域進行劃分，海域使用權益歸各村集體所有。在此基礎上，公司收取海域使用金并根據投資比例分配海域租金，作為各村村集體經濟收入。

　　由此，鑒江鎮成為羅源縣首個完成養殖海域確權的地區。

　　海權改革是一項共贏的改革，通過（海域）不動產權證和水域灘涂養殖證“兩證聯動”，探索出“村管海”的方式，讓養殖戶心里踏實了、村集體經濟收入增加了。同時，養殖海權改革創新賦予養殖憑證金融功能，有效降低貸款漁民的直接或間接融資成本。

　　改革無止境。羅源縣在充分尊重歷史現狀和漁民意愿的前提下，根據國土空間規劃和環境保護規劃，編制海域養殖規劃。通過科學設置養殖區、限養區、禁養區，進一步明確養殖區、限養區環境承載力，控制養殖總量和密度，優化養殖品種結構和空間布局。

　　如今，鑒江鎮的海域上不僅養殖區井然有序、規劃合理，生態環境也發生了翻天覆地的變化。從空中俯瞰鑒江鎮灣海域，一片用新型環保材料建成的漁排在海面上整齊排列，過去雜亂無序、容易產生海漂垃圾的密集漁排養殖區，變成了集中連片的黃色正方形規整養殖網箱，藍色海面上“阡陌”縱橫。

　　“海權改革+漁排改造”的有機結合，穩定了漁業生產經營主體的生產預期，提升投資積極性，有力地促進了沿海鄉村的漁業，推動了海洋經濟高質量發展。

　　規范化的權屬關系、優質的生態環境、合理的養殖區域，吸引現代化水產養殖企業紛紛落地，并推動羅源縣的海域養殖由淺海向深海發展。通過龍頭企業的示范帶動作用，未來，深海養殖能為新興海洋產業騰出更多的發展空間，讓羅源的深海養殖產業取得更大的成就。

　　在羅源縣碧里鄉，良好的海洋漁業發展條件吸引了位于福鼎市的福建閩威大海漁業有限公司前來投資發展，并于去年成立了羅源閩威大海漁業有限公司，建造了88口重力式深水網箱。福建省洋澤海洋生物科技有限公司也在鑒江鎮和碧里鄉分別建造了34口和40口的重力式深水網箱。

　　鑒江鎮轄區海域面積8.6平方公里。其中，海域養殖用海確權面積469公頃，共有鑒江新區、井水海區、圣塘海區、鑒江口海區4個養殖區域。在海權改革助推下，當地以鮑魚、海參為主的養殖業逐漸發展擴大，其中海參1565噸、鮑魚1.1萬噸、龍須菜1549噸，總產值約18億元。相關5個村的村集體經濟收入也從2022年的285.93萬元增長到去年底的457.82萬元，增長了60.1%。

　　通過實施村委會管海，有力打擊非法占用海域等行為；明晰兩證三權分置，養殖戶安心生產；政銀互動兩證聯動，解決養殖戶貸款無抵押物問題；增加村集體經濟收入，振興海洋經濟……可以說，以鑒江灣為試點的養殖海權改革，實現養殖海域從“誰占誰有”向“國家所有、村集體使用、漁民有償經營”轉變，這不僅有助于明確海洋資源的歸屬和利用規則，也保障了海洋經濟活動的合法性和可持續性，成為福州市發展海洋經濟的重要創新舉措。

　　當前，福州養殖海權改革增量擴面工作正在持續推進，海權改革的“鑒江經驗”也有望在更寬闊的海面上復制拓展。（記者 莊嚴 通訊員 劉舒婷 劉其燚）