福建省人民政府關于支持莆田市踐行木蘭溪治理理念建設綠色高質量發展先行市的意見

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，傳承弘揚習近平總書記推動木蘭溪流域治理的重大實踐探索，支持莆田市深化“變害為利、造福人民”生動實踐，以木蘭溪全流域系統治理統攬推動水資源高效利用和經濟社會綠色高質量發展，實現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全力建設綠色高質量發展先行市，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣“四個更大”重要要求，落實省第十一次黨代會部署，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，以木蘭溪綜合治理為抓手，堅持走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善、水文化傳承發展的綠色高質量發展道路，持續打造生態文明建設的“木蘭溪樣本”，推動構建城水協調、地水相宜、人水和諧、產水適配的莆田發展新格局，打造全省節水、用水、護水、興水的標桿城市和綠色高質量發展的示范樣板。

　　（二）發展目標

　　到2025年，木蘭溪全流域系統治理取得顯著實效，高質量發展態勢進一步鞏固。莆田市地區生產總值突破4000億元，研究與試驗發展（R&D）經費投入年平均增長18%以上，港產城水聯動發展和創新型城市格局初步形成，經濟社會發展質量和效益躋身全省前列。節水無水產業、新興產業高效集聚發展，以先進制造業為主導、現代服務業深度融合、能源港區優勢凸顯的莆田特色現代產業新體系基本構建。綠色發展導向全面樹立，木蘭溪建設成為人與自然和諧共生的生態河、智慧河、幸福河。持續推進湄洲島生態立島，統籌推進生態環境保護與海洋資源開發，湄洲島生態保護水平大幅躍升，建成生態文明示范島。莆田全市用水總量控制在12.5億立方米以下，萬元地區生產總值用水量控制在34立方米以下，萬元工業增加值用水量控制在15立方米以下，用水效率力爭達到國內先進水平。莆仙文化、水文化發展步伐加快，幸福山水城市初步建成。

　　二、堅持以水定城，持續提升城市管理水平

　　科學統籌生產、生活、生態用水，從嚴從細管好用好水資源，高質高效做好水文章，科學推進城鎮開發與城市管理，塑造城在水中、水繞城走的自然風光，努力探索更高水平的可持續發展路徑。

　　（一）加強用水全過程管理。堅持開源與節流并舉，加快完善節水管理機制，積極探索水權交易和海水淡化使用，提升水資源綜合利用效率。鼓勵海島等淡水緊缺地區建設蓄水設施、更新節水器具，推進雨水收集利用。加快推進各領域、行業節水技術改造，完善高耗水工業企業計劃用水管理制度，嚴格控制水資源開發強度。探索建立水循環利用機制，支持加快閩中污水處理廠等配套建設再生水利用設施，加快莆田高新區等工業園區節水、水資源循環利用設施建設，鼓勵推行分質供水、串聯供水模式，推動水資源梯級利用和廢水循環利用。

　　（二）深入實施節水控水行動。建立完善反映水資源稀缺性、有利于節約集約用水的供水價格體系，全面實行居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，深入推進農業水價綜合改革。支持莆田開展城鄉供水一體化試點建設，實現城鄉供水同質同服務。協同推進農業領域設施節水、技術節水和管理節水，推廣管灌、滴灌、水肥一體化等節水灌溉技術，探索完善農業灌溉用水總量控制和定額管理制度。“十四五”期間，形成一批可復制、可推廣的節水、控水典型經驗。

　　（三）完善水資源信息化管理治理機制。用好全省生態云治水平臺，建立健全莆田水資源信息化管理機制，推動水生態環境信息化資源整合，推進莆田重點河流網絡化、水系可視化、水質實時化、監管智能化、責任網格化，構建木蘭溪全流域水環境信息“一張圖”，提升信息化管理效率。充分運用水環境信息數據，結合“聯合專項活動”“河湖執法檢查”“水土保持監督執法”等方式，推進建立城鄉一體、陸海統籌、上下游聯動、左右岸共治、干支流協同的水污染防治“莆田體系”，全面推進水質提升。深入開展黑臭水體治理，規范人口聚集地的供水、節水、排水標準化建設。到2025年，農村生活污水治理率達75%。

　　三、堅持以水定地，進一步厚植高質量發展生態優勢

　　堅持生態優先、綠色發展，立足水資源稟賦，強化重點河湖生態流量保障，持續優化空間功能布局，高水平推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，塑造山清水秀生態典范。

　　（一）優化國土空間布局。引導國土空間開發布局與水資源環境承載能力相適應，構建主體功能明顯、優勢互補的開發保護新格局。實施國土空間用途管制，以國土空間規劃為依據，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求，禁止重污染企業、項目向流域上游轉移，嚴格水生態環境保護，優化水資源配置。

　　（二）深化木蘭溪全流域系統治理。支持流域上游山區加強水源涵養和重要水源地保護，加強森林資源保護管理、水土綜合治理，推進森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫建設。做好流域中游嚴控面源污染工作，推動實施小流域綜合治理、水質提升等工程項目，推進木蘭溪流域沿線農村污水治理PPP項目建設，完成木蘭溪流域60個“污水零直排區”試點村創建。支持流域下游平原進一步鞏固提升水生態修復與治理成果，加快水生態安全保障、綠心河網生態治理、干流生態廊道、南北洋河湖生態廊道等工程建設，統籌一溪兩岸連片發展。到2025年，木蘭溪流域水質優良比例力爭達100%。

　　（三）切實保護好建設好湄洲島。牢記習近平總書記關于保護好湄洲島的重要囑托，做好全海島風貌提升整治工作，拓展休閑旅游空間，扎實推進碳達峰碳中和創新探索，打造生態島、文旅島、智慧島和國際旅游目的地。嚴格落實相關法律法規規定，嚴禁在沙灘取砂、非法占用沙灘和改變沙灘自然屬性，打造清潔美麗沙灘風景線。持續完善污水“全覆蓋、全收集、全處理、全達標、全回用”體系，爭取列入全國水系連通及水美鄉村建設試點，打造海島農村水系綜合治理示范樣板。充分發揮“媽祖故里”文化優勢，深化媽祖文化的傳承、保護和利用，高水平辦好世界媽祖文化論壇，打造媽祖文化國際品牌。

　　（四）持續夯實綠色發展生態基礎。堅持陸海統籌、綜合整治，以美麗海灣建設為統領，一體化推進山水林田湖草沙綜合保護，健全完善污染防治長效機制，推動創建國家生態文明建設示范市。探索建立生態產品價值實現機制，持續拓寬綠水青山向金山銀山的轉換通道，積極開展生態產品總值核算在績效考核、生態補償等領域的應用試點。支持木蘭溪流域高質量建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。高標準推動木蘭溪南岸全域土地綜合整治和生態修復，力爭形成更多制度性成果。推進平海灣、南日島等海島岸灘環境和水系綜合整治，加快海島人居環境整治，持續實施造林綠化工程，建設生態低碳示范島、美麗海灣。

　　四、堅持以水定人，構建人水和諧共生關系

　　牢記習近平總書記“使木蘭溪今后變害為利、造福人民”的殷切囑托，踐行以人民為中心的發展思想，有序推進新型城鎮化，提高人口規模、人口結構與水資源開發利用的適配性。

　　（一）優化人口空間分布。統籌莆田各縣（區）水資源稟賦、供水保障能力，合理確定生活用水定額標準，科學優化城鎮化空間布局，增強城市綜合承載能力。引導人口有序流動，向沿海區域、重點縣區集聚，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。探索開展以縣域為單元的水資源承載能力評價，構建涵蓋城鎮發展、人口規模、土地利用、產業布局等多維度的評價體系，為國土空間規劃編制提供重要決策支撐。持續推進城鄉融合發展，實施農村生活污水治理試點工程，加快城鄉生活污水收集管網建設，加大污水集中處理再生利用、礦井水利用、雨水集蓄利用等非常規水源利用力度。

　　（二）切實增進民生福祉。加強民生水利建設，推進從閩江向莆田跨流域引水工程前期論證工作。加快供水工程體系建設，支持南北洋河網水系聯通建設，建成東圳水利樞紐引水配套工程、興化灣南岸外度引水及水庫連通工程、西音水庫工程、烏溪水庫工程，推進南浦水庫前期工作，構建“三縱三橫”水網工程體系。加快防洪排澇工程建設，推進東圳水庫高水高排泄洪第二通道建設和木蘭溪防洪工程提升，建設現代化防洪、擋潮、除澇減災體系。做好海岸災害防護與監測預警工作，全面提升水安全保障能力，確保江河安瀾、人民安全。

　　（三）打造木蘭溪水文化傳播新平臺。著力深化木蘭溪治理成效，打造具有福建特色、莆田風格的習近平生態文明思想教育培訓交流新陣地。拓寬水文化宣傳教育的廣度與深度，按規定推進節水社區、節水企業、節水鄉村、節水學校等示范創建。大力推進城市建設品質提升行動，實施木蘭溪水文化景觀保護提升工程，高質量保護利用生態綠心，進一步彰顯莆田“荔林水鄉”城市特色，爭創國家歷史文化名城。支持莆田加快開發建設沉浸式運動基地、休閑體驗區水展館和海上垂釣等水上項目，申辦全國、全省性水上賽事活動，推動水上運動產業與運動服務業、制造業和其他健身休閑產業的融合發展。

　　（四）建設吸引集聚人才平臺。以水生態建設帶動生態環境、人居環境持續改善，為各類人才涌現營造良好工作生活空間。深入落實新時代人才強省戰略，全方位培養、引進、用好人才，服務涉水產業和水利高質量發展。鼓勵戰略性新興產業、綠色經濟鏈主企業和龍頭企業牽頭建設科技創新平臺，吸引集聚海洋生物醫藥、海洋環保等領域高層次科技人才和創新團隊。推動中科院、工程院、中國海洋大學等知名科研院所、省內外高校與莆田開展交流合作，建設工程研究中心、產業技術研究院、協同創新院等創新平臺。支持中科院科技服務網絡計劃（STS）福建中心莆田分中心提升建設。支持莆田高新區“雙創”工作，鼓勵爭創國家雙創示范基地。

　　（五）促進教育文化發展。堅持以水為媒，深化水文化建設，重振“文獻名邦”“海濱鄒魯”美譽。加強木蘭溪流域水文化遺產保護，充分利用木蘭陂世界灌溉工程遺產等條件，盡快建成福建水利博物館。支持莆田學院創建省一流應用型高校，推進莆田學院木蘭溪綜合治理研究院建設。鼓勵省屬師范院校、高水平職業院校和示范高中通過對口幫扶方式提升莆田基礎教育和職業教育水平。

　　五、堅持以水定產，建設特色優勢現代產業體系

　　堅持“以水而定、量水而行”，嚴格實行用水總量控制，探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，有序推進重點領域節水技術改造，不斷調整優化產業結構，推動形成資源高效利用的空間格局、產業布局，持續做大做強做優“四大經濟”。

　　（一）加快“數字莆田”建設。堅持數字賦能，促進數字技術與有利于水資源保護的傳統優勢產業、實體經濟深度融合，因地制宜發展“無水產業”。深入實施數字經濟倍增計劃，打造國家數字經濟創新發展試驗區（福建）重要承載區。聚焦物聯網、大數據等數字經濟優勢領域細分方向，布局建設若干高水平數字創新研發平臺，培育一批省級數字經濟核心產業領域“獨角獸”“瞪羚”創新企業。有序擴大開展跨境電商零售出口轉關業務，打造跨境電商自主品牌，提升中國（莆田）跨境電子商務綜合試驗區功能。支持發展電商新興業態，培育直播電商孵化載體，打造一批電商示范基地，加快直播電商優勢產業的融合發展，做強“莆田鞋”區域品牌，打造“中國鞋都”。推進電商專業園區建設，加快傳統產業數字化轉型升級，培育一批高水平數字化轉型服務商。加快大數據指揮調度中心建設。支持城市信息模型（CIM）基礎平臺、5G基站、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施建設，實現“全市一張圖、全域數字化”。加快探索北斗衛星遙感技術、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用。

　　（二）深化“海上莆田”建設。堅持擁灣發展，培育壯大灣區經濟，布局臨港產業，推動湄洲灣、興化灣、平海灣協同聯動發展。進一步優化東吳港區集疏運體系，支持建成東南沿海最大混配礦基地、東南沿海最大儲配煤基地和東南大宗商品交易基地，高標準規劃建設國際物流產業園。爭取在湄洲灣設立全國煤炭交易中心莆田分中心，建立福建煤炭交易大數據中心。推動湄洲灣北岸疏港鐵路支線至興泉鐵路連接線建設，開辟莆田港口至江西等內陸省份的港鐵聯運新通道。支持興化灣打造全省港口發展重點港灣，加快南岸湄洲灣港興化港區與北岸福州港江陰港區合理分工、協調發展。加快莆田涵江濱海新城建設，有序實施一批重大項目。支持莆田加強對臺交流合作，因地制宜承接新一代信息技術、高端裝備等戰略性新興產業。進一步提升挖掘平海灣發展潛力，深化南日島國家級海洋牧場示范區建設，建立海絲水產品集散中心，加快深遠海裝備養殖發展，打造“藍色糧倉”。穩步推進海上風電規劃和建設，加快平海灣海上風電、漁光互補集中式光伏發電等項目建設，探索海上風電與海洋牧場融合發展新路徑。支持建設省級水產原良種場和規模化種業基地，推進現代海洋生產性服務基地建設。

　　（三）做大做強做優綠色經濟。堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和，大力支持低耗水、高效益的綠色產業、綠色項目發展，打造全省綠色經濟發展示范樣板。支持省內認證機構等加強綠色金融、綠色貿易、碳交易等認證體系研究，建好用好碳達峰碳中和管理平臺，打造綠色雙碳服務、綠色公共服務和綠色金融服務系統集成的新模式，推動國內外“雙碳”研究單位、高校院所、標準機構、綠色交易所等單位進駐莆田組建“雙碳”智庫。加快省級以上產業園區循環化改造步伐，推動高耗能、高耗水項目向工業園區集聚，推動園區供熱、污水處理等公共基礎設施共建共享，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用。加強資源節約集約高效利用，加快構建廢舊物資循環利用體系，培育循環經濟龍頭企業和高端生態環保產業。推動液化天然氣（LNG）冷能綜合利用，打造國家級LNG戰略儲備基地。加快異質結太陽能電池技術迭代升級，做大做強國家新能源產業創新示范區核心區。持續完善集成電路、生物醫藥、高端裝備等產業發展鏈條，培育壯大戰略性新興產業集群。

　　（四）推動文旅產業繁榮發展。發展壯大海洋文創文旅產業。全面加強古陂古渡古建筑等文化挖掘，進一步彰顯農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產等區域特色。大力發展文化創意產業，加快高端文創資源嫁接，建設東方工藝美術產業之都，打造千億產業集群。推進以湄洲島南日島為核心、以1號濱海風景道為主線的濱海旅游產業發展，推動湄洲島口岸對外開放。穩步推進媽祖郵輪中心前期論證研究工作，適時推進對臺客滾直航。鼓勵湄洲島在境外設立旅游分支機構，培育創建文化產業和旅游產業融合發展示范區。大力培育發展紅色文化教育、山海休閑、鄉村民宿、工業旅游、研學體驗等新業態，持續打響“媽祖圣地、美麗莆田”旅游品牌，擴大莆田文化和旅游品牌影響力。鼓勵莆田市創建國家文化和旅游消費試點城市、國家全域旅游示范區。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。深入貫徹落實習近平生態文明思想，前瞻謀劃、系統推進莆田市綠色高質量發展。各有關部門要強化責任擔當、切實履職盡責，對照主要目標和重點任務，實行項目化、清單化管理，定期開展指導調度，動態跟蹤、滾動更新，有力推進各項任務落細落實。

　　（二）強化要素保障。支持莆田市開展全域土地綜合整治試點，持續提高土地集約利用水平。推動經濟開發區提質增效，支持湄洲灣北岸經濟開發區、湄洲灣國投經濟開發區、仙游經濟開發區等爭創國家級經濟開發區。深化工業園區體制機制改革，持續推進園區標準化建設，全面優化提升園區承載能力。積極保障國家級新型功能材料產業集群重點項目和循環經濟等綠色產業重大項目用能需求，爭取國家對符合條件的項目予以能耗指標單列支持。

　　（三）健全財政金融支持。支持木蘭溪全流域系統治理開發建設，對符合專項債券發行使用條件的項目積極給予支持。各有關部門在安排相關轉移支付資金時，對莆田市符合條件的項目給予積極支持。支持省內金融機構積極對接莆田12條產業鏈，按市場化原則組建若干產業基金、創投基金及子基金。支持政策性銀行、商業銀行在莆田投放基金、中長期貸款等，多渠道籌措水利基礎設施建設資金，支持符合條件的項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

　　（四）完善推進機制。各有關部門要進一步加強協同指導，主動對接國家部委，努力為莆田市爭取更大政策支持，及時協調、有效解決莆田建設發展中的困難和問題。莆田市要切實落實主體責任，錨定綠色高質量發展目標，研究制定細化行動方案，在全方位全過程落實“四水四定”原則、推動人水和諧共生的發展實踐中走前頭、作示范。

　　附件：有關事項分工

　　福建省人民政府

　　2022年11月27日

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