福建省人民政府關于加快推進氣象高質量發展的實施意見

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　氣象事業是科技型、基礎性、先導性社會公益事業，關乎國計民生、責任重大。為貫徹落實《國務院關于印發氣象高質量發展綱要（2022—2035年）的通知》（國發〔2022〕11號，以下簡稱《綱要》），加快推進全省氣象高質量發展，結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于氣象工作的重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，堅持人民至上，聚焦黨和國家事業發展重大戰略部署，把創新作為引領發展的第一動力，以提供高質量氣象服務為導向，把握中國式現代化本質要求，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，推動福建氣象高質量發展，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章提供堅實氣象保障。

　　（二）發展目標

　　到2025年，“數字氣象”示范區、“海上福建”氣象保障樣板區、“清新福建”生態氣象典范區、兩岸氣象融合發展先行區建設取得明顯成效，在科技創新、氣象服務、氣象業務、氣象治理上取得更大進展，監測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，實現臺風、暴雨等災害性天氣監測預警服務水平全國領先，基本建成適應新時代新福建建設需要的更高水平氣象現代化。

　　到2035年，打造高效協同的精密監測新標桿、數字智能的精準預報新業態、普惠共享的精細服務新模式，特色鮮明的氣象科技創新有新突破，氣象防災減災能力持續全國領先，率先形成以智慧氣象為主要特征的氣象現代化。

　　二、主要任務

　　（一）增強氣象科技自主創新能力

　　1.加強氣象關鍵核心技術攻關。落實福建省和中國氣象局科技發展規劃，加強災害性和極端天氣機理、氣候規律、氣候變化等基礎研究，強化數值預報模式產品應用、觀測預報互動、災害性天氣預報預警、專業服務、氣象裝備等領域的科研攻關。開展臺灣海峽及周邊地區暖區暴雨、強對流、過島臺風、海霧、大風等災害天氣海—陸—氣協同觀測試驗。加強人工智能、大數據、云計算與氣象深度融合應用，提升智慧氣象科技支撐能力。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會，省氣象局、科技廳等按職責分工負責。以下均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會負責落實，不再列出

　　2.加強氣象科技創新平臺建設。推動建設氣象科學研究平臺和設施，加強省（部）重點實驗室、野外科學試驗基地、成果轉化中試基地、衛星遙感聯合實驗室等氣象科技創新平臺建設和管理，升級建設福建省氣象科學研究院，加強與廈門大學等在閩高校的科技合作，深化科研合作，加強協同創新，打造東南氣象科技創新高地。

　　責任單位：省氣象局、科技廳等按職責分工負責

　　3.完善氣象科技創新體制機制。建立健全氣象科學研究長期穩定支持機制，持續實施省自然科學基金氣象聯合資助項目，將氣象關鍵核心技術攻關納入省級重大科技計劃。建立健全在閩高校和科研機構利用現有氣象數據進行科研活動的相關機制，充分挖掘我省氣象數據的科研價值。改進氣象科技項目組織管理方式，建立“揭榜掛帥”制度。探索建立氣象科技成果分類評價制度，推動建立氣象科技成果轉化應用和創新激勵機制。

　　責任單位：省氣象局、科技廳、財政廳等按職責分工負責

　　（二）加強氣象基礎能力建設

　　4.建設精密氣象監測系統。構建陸海空天一體化、高效協同的精密氣象監測系統，到2035年，站網科學布局水平、災害性天氣監測水平、精準預報支撐水平達到全國一流。推進武夷山、九仙山、閩西（龍巖）、漳州、平潭、三沙等綜合氣象觀測基地建設，開展雷達等多設備協同觀測試驗，提升多源監測數據融合應用支撐能力。加密建設水文氣象、海洋氣象等探測設施，提升區域氣象資料獲取及共享能力。提升氣象監測裝備保障和計量檢定能力，推進氣象監測裝備的智能化、國產化和迭代更新。構建覆蓋全業務流程的氣象觀測質量管理體系。鼓勵和規范社會氣象志愿觀測活動。

　　責任單位：省氣象局、發改委、科技廳、工信廳、財政廳、自然資源廳、水利廳、應急廳、海洋漁業局等按職責分工負責

　　5.構建精準氣象預報系統。大力研發數字智能預報技術，優化應用逐小時快速更新同化數值預報系統，引進臺風、海洋、環境等專業氣象預報模式。研發基于多源大數據和人工智能的短臨監測預警技術，推動災害性天氣快速監測與識別。建立全時效、無縫隙精準預報體系，實現提前1年預測全省氣候異常，提前1季度預測重要氣候事件，提前1月預報重大天氣過程，提前1周預報災害性天氣，提前1天預報逐小時精準到村（居）天氣，提前1小時精準預警局地強天氣。建立協同、智能、高效的氣象綜合預報預測分析平臺。

　　責任單位：省氣象局、發改委、財政廳等按職責分工負責

　　6.發展精細氣象服務系統。推進氣象服務數字化、智能化轉型發展，完善“網格實況/智能網格預報+氣象服務”業務體系，發展基于場景、基于風險、基于影響的智能感知氣象服務技術，重點研發氣象數據可視化、融媒體矩陣、數字預警智能傳播等技術。完善氣象部門與各相關部門、行業的服務需求對接機制，開發面向重點行業的專業氣象服務系統和服務產品。探索打造面向全社會的氣象服務支撐平臺和眾創平臺，促進氣象信息全領域高效應用。

　　責任單位：省氣象局、發改委、科技廳等按職責分工負責

　　7.打造氣象信息支撐系統。升級迭代氣象信息基礎設施，依托數字福建（長樂）產業園和省公共數據匯聚共享平臺，推動形成功能強大的先進算力和高速泛在的氣象通信網絡，建立健全跨部門氣象相關數據獲取、存儲、匯聚、使用監管制度。完善“數算一體”的福建氣象大數據云平臺，依托省公共數據匯聚共享平臺建設福建氣象數據資源專區，推動氣象數據與相關行業、社會數據深度共享、創新應用。開展數字孿生大氣技術應用，提升大氣仿真模擬和分析能力。強化氣象數據資源、信息網絡和應用系統安全保障。

　　責任單位：省氣象局、發改委、財政廳、數字辦等按職責分工負責

　　（三）筑牢氣象防災減災第一道防線

　　8.加強氣象防災減災機制建設。地方各級政府要進一步壓實分級負責、屬地管理的氣象災害防御責任，將氣象災害防御納入自然災害防治、應急管理、綜合減災示范社區建設和基層網格化社會治理體系。進一步發揮氣象災害預警的先導作用，完善“1262”城鄉精細化氣象預警聯動機制，提高突發事件應急救援氣象保障服務能力，建立極端天氣防災避險制度。加強氣象災害風險管理，完善氣象災害風險轉移制度。依法做好重大規劃、重點工程項目氣候可行性論證和氣象保障服務。

　　責任單位：省氣象局、發改委、自然資源廳、住建廳、應急廳等按職責分工負責

　　9.提高氣象災害監測預報預警能力。各地要完善部門共建共享合作機制，健全分災種、分重點行業氣象災害監測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、海洋災害、流域區域洪澇、城市內澇、森林火災等氣象風險預報預警能力。建設氣象災害風險評估和決策信息支持系統，建立氣象災害鑒定評估制度。

　　責任單位：省氣象局、自然資源廳、住建廳、水利廳、應急廳、農業農村廳、海洋漁業局等按職責分工負責

　　10.提高全社會氣象災害防御水平。各地要定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區劃，加強氣象災害防御規劃編制和設施建設。地方政府相關部門加強對氣象災害預警信息精準發布工作的政策和資金支持，完善突發事件預警信息發布系統，健全重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”制度，推動5G、小區廣播等技術在預警信息精準靶向發布中的應用。廣播、電視、報刊等各類媒介平臺應及時、準確、無償播發或刊載氣象災害預警信息，互聯網信息服務提供者、電信業務經營者配合及時、準確發布氣象災害預警信息。加強氣象科普宣傳教育，到2035年實現氣象科普基地縣級覆蓋率達到90%以上。強化重大氣象災害應急演練，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。

　　責任單位：省氣象局、財政廳、科技廳、自然資源廳、水利廳、農業農村廳、應急廳、海洋漁業局、科協、通信管理局等按職責分工負責

　　11.強化人工影響天氣能力。健全“政府主導、部門聯動、軍地協同、綜合監管”的人工影響天氣工作機制，持續推進人工影響天氣監測、指揮、作業、安全管理、科研等五大能力建設。加強省級人工影響天氣中心建設，做強寧德古田國家級人工增雨效果檢驗試驗基地，建設人工防雹野外科學試驗基地，發展安全高效的人工影響天氣作業技術和高性能新型作業裝備，提高防災減災救災、生態環境保護與修復、重大活動保障、重大突發事件應急保障等人工影響天氣作業水平。升級完善人工影響天氣指揮體系，加強人工影響天氣作業安全管理。

　　責任單位：各級人工影響天氣工作聯席會議成員單位等按職責分工負責

　　（四）提高氣象服務經濟高質量發展水平

　　12.提升“數字氣象”保障水平。深化數字氣象在風險管控、公共服務、城市管理、生產消費等領域應用，推動建設共治共享的數字社會。推動“氣象+”交通物流、衛生健康、能源保供、文化旅游等領域引領示范，服務數字政府、數字鄉村建設和數字經濟發展。推廣政策性氣候變化風險類保險，鼓勵保險機構創新開發商業性氣象指數保險。建設氣象產業孵化基地，創新培育氣象數據應用市場。

　　責任單位：省氣象局、發改委、財政廳、交通運輸廳、農業農村廳、文旅廳、衛健委、數字辦、福建銀保監局等按職責分工負責

　　13.提升“海上福建”氣象保障水平。提升海洋氣象監測能力，開展“風云”“海絲”等衛星遙感氣象應用研究，加強臺灣海峽海洋表面精細化大氣要素預報，提升臺風、海上大風、海上強對流、海霧等海洋氣象災害實時監測預報和風險預警能力。強化海洋生態保護，提升智慧海洋、海上牧場、海洋文旅、海洋能源、海上搜救、臨港工業、海上重點工程等精細化氣象保障服務能力。建設東南國際航運氣象保障中心，提升遠洋導航氣象服務能力，強化閩臺航運、港口、物流氣象保障服務，打造“絲路海運”氣象保障服務示范窗口。

　　責任單位：省氣象局、發改委、工信廳、生態環境廳、交通運輸廳、文旅廳、海洋漁業局、福建海事局等按職責分工負責

　　14.提升鄉村振興氣象保障水平。實施氣象為農服務提質增效行動，推動氣象服務深度融入鄉村振興重點領域。強化糧食和重要農產品生產氣象保障服務，開展三明（建寧、泰寧等）水稻制種氣象試驗基地建設，大力發展水稻制種氣象服務技術。圍繞茶葉、蔬菜、水果、畜禽、食用菌、水產、林竹、花卉苗木等優勢特色產業發展需求，開展覆蓋全產業鏈的精細化智慧化農業氣象服務。推進國家級和省級特色農業氣象服務中心建設，實現面向新型農業經營主體的直通式氣象服務全覆蓋。開展分區域、分時段、分影響的農業氣象災害監測預報預警和風險動態評估。

　　責任單位：省氣象局、發改委、財政廳、農業農村廳、文旅廳、林業局、海洋漁業局等按職責分工負責

　　15.提升交通氣象保障水平。打造現代綜合交通氣象服務平臺，開展分災種、分路段、分航道、分水域、分鐵路線路的精細化交通氣象服務，強化重點流域交通氣象服務，加強危險天氣咨詢服務。建立多式聯運物流氣象服務體系，開展商貿物流氣象保障服務。

　　責任單位：省氣象局、發改委、交通運輸廳、福建海事局等按職責分工負責

　　16.提升閩臺氣象融合和區域氣象協同發展水平。強化閩臺氣象學術互動、人才共培，共建閩臺氣象人才培養基地、實踐中心。鼓勵臺灣氣象人才以適當方式在我省氣象部門、高校、科研院所等任職。深化閩臺氣象標準共建、設施共享、災害聯防。積極參與華東、華南區域氣象科技攻關和協同創新。推進閩東北、閩西南區域氣象協同發展，加快老區蘇區氣象現代化建設。

　　責任單位：省委組織部、臺港澳辦，省發改委、教育廳、科技廳、人社廳、氣象局等按職責分工負責

　　（五）優化人民美好生活氣象服務供給

　　17.優化公共氣象服務供給。建立公共氣象服務清單制度，加強氣象服務信息傳播渠道建設，運用傳統媒體和新媒體，依托各級政府門戶網站、“閩政通”“知天氣”APP和第三方平臺公眾號、小程序等，實現各類媒體氣象信息全接入，推進基礎公共氣象服務均等化。將氣象服務全面接入智慧城市，探索推廣保障城市供水供電供氣、防洪排澇、交通出行、建筑節能等智能管理的氣象服務系統。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體系。

　　責任單位：省氣象局、發改委、科技廳、工信廳、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文旅廳、衛健委、應急廳、數字辦等按職責分工負責

　　18.加強高品質生活氣象服務供給。開展個性化、定制化氣象服務，推動氣象服務向高品質和多樣化升級。開展以“微氣候+”為核心的康養微氣候資源監測與動態融合分析，推進福建微氣候特色康養產品和服務創新。研發趨利增值型旅游氣象服務產品，開展高山、濱海等特色氣象景觀服務。提升競技體育和全民健身氣象服務水平。

　　責任單位：省氣象局、文旅廳、衛健委、體育局等按職責分工負責

　　（六）強化“清新福建”生態文明氣象保障

　　19.強化應對氣候變化科技支撐。加強氣候承載力評估，開展氣候變化對武夷山脈、戴云山脈、閩江流域、木蘭溪等敏感區域影響的監測和評價，加強典型生態系統碳匯和溫室氣體監測與動態跟蹤研究。強化氣候變化對糧食安全、水安全、生態安全、交通安全、能源安全等影響評估和應對措施研究。完善城市防洪排水設計、通風廊道規劃、熱島效應評估等氣候可行性論證工作。

　　責任單位：省氣象局、發改委、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、水利廳、林業局、海洋漁業局等按職責分工負責

　　20.強化氣候資源合理開發利用。開展全省風能、太陽能資源精細化評估和區劃，開展風光發電時空互補性評估和未來風能、太陽能資源潛力預估。共建共享風能、太陽能觀測站網，為風電、光伏發電項目規劃、選址、建設、運行、調度等提供高質量氣象服務。探索氣候生態產品價值實現機制，持續打造“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市（縣）”“避暑旅游目的地”“清新福建·氣候福地”等氣候標志品牌。

　　責任單位：省氣象局、發改委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、文旅廳、林業局、海洋漁業局、福建能源監管辦等按職責分工負責

　　21.強化生態系統保護和修復氣象保障。開展生態保護修復氣象保障能力建設，加強重要生態系統保護和修復重大工程建設、生態文明建設目標評價考核等氣象服務和科技支撐。建立“兩屏一帶六江兩溪”國土空間保護區域生態氣象服務機制，提升生態氣象監測評估能力。加強面向多污染物協同控制和區域協同治理的氣象服務，提高污染天氣和突發環境事件應對氣象保障能力。

　　責任單位：省氣象局、發改委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、林業局、海洋漁業局等按職責分工負責

　　（七）建設高水平氣象人才隊伍

　　22.加強氣象高層次人才隊伍建設。支持氣象科技人員申報省、市級高層次人才計劃（項目），將氣象納入各級政府創新團隊、專家庫選拔專業領域。加強有關部門與廈門大學等在閩高校合作，培養造就一批氣象戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，打造具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，加快形成氣象高層次人才梯隊。強化人才培養國際合作，積極選派優秀人才出國出境訪問進修。深化氣象人才體制機制改革創新，進一步加強對氣象高層次人才的吸引和集聚。

　　責任單位：省委組織部，省科技廳、人社廳、氣象局等按職責分工負責

　　23.優化氣象人才發展環境。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價體系，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻等緊密聯系，充分體現人才價值、鼓勵創新創造的分配激勵機制，落實科技成果轉化收益分配有關規定。按國家有關規定，對在氣象工作中作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰或獎勵。支持將氣象部門教育培訓納入地方人才培養培訓體系。支持各級氣象部門與高校、科研院所、上級業務部門以及國際氣象機構開展合作交流。推動省內有條件的高校增設大氣科學研究中心和大氣科學類專業。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加大先進典型宣傳力度。

　　責任單位：省委組織部，省教育廳、科技廳、人社廳、氣象局等按職責分工負責

　　三、保障措施

　　（一）加強組織協調。充分發揮氣象省部合作聯席會議工作機制作用，持續深化與中國氣象局合作。地方各級人民政府、各相關部門要將氣象事業高質量發展納入相關規劃，細化工作落實措施，優化工作推進機制，落實好氣象設施用地等要素保障，加強對《綱要》實施情況的綜合協調和督促檢查，開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的經驗和做法。

　　責任單位：省氣象局等有關部門按職責分工負責

　　（二）加強統籌規劃。各地要科學實施氣象設施布局和建設規劃，推進氣象資源合理配置、高效利用和開放共享。深化氣象服務供給側結構性改革，推進氣象服務供需適配、主體多元。建立相關行業氣象統籌發展體制機制，將各部門各行業自建的氣象探測設施納入全省氣象觀測網絡，由氣象部門實行統一規劃和監督協調。

　　責任單位：省氣象局等有關部門按職責分工負責

　　（三）加強資金保障。根據財政事權與支出責任，加大對氣象事業高質量發展相關項目及運行維持經費的投入力度，將所需必要經費納入同級政府財政預算，建立可持續穩定的財政投入保障機制。積極引導社會力量推動氣象高質量發展。

　　責任單位：省發改委、財政廳、氣象局等按職責分工負責

　　（四）加強法治建設。完善氣象災害防御、防雷安全監管、人工影響天氣等領域地方性法規規章體系。依法保護氣象設施和氣象探測環境，加強防雷、升放氣球和人工影響天氣作業安全監管。強化氣象標準制修訂和應用。構建氣象“數字監管”業務體系。

　　責任單位：省氣象局、司法廳、自然資源廳、應急廳、市場監管局等按職責分工負責

　　福建省人民政府

2022年11月18日