關(guān)于《福建省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例（草案）》的說(shuō)明

福建省檔案局局長(zhǎng) 陳熙滿

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受福建省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

　　一、制定條例的必要性

　　福建與臺(tái)灣一水之隔、一衣帶水，是廣大臺(tái)胞最主要的祖籍地，在對(duì)臺(tái)工作全局中具有獨(dú)特地位和作用。明清以來(lái)，閩人林道乾、顏思齊、鄭芝龍、鄭成功、施瑯等帶領(lǐng)閩南居民大規(guī)模遷居臺(tái)灣，形成了閩臺(tái)之間血緣相親、語(yǔ)言相通、習(xí)俗相似的現(xiàn)實(shí)局面。過(guò)去和現(xiàn)在的組織或者個(gè)人在兩岸往來(lái)過(guò)程中留存下來(lái)的不同形式的檔案文獻(xiàn)，除我省檔案館永久保管大量真實(shí)反映兩岸社會(huì)變遷、承載民族記憶的最原始而珍貴的涉臺(tái)檔案外，省內(nèi)公藏機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及收藏愛(ài)好者、臺(tái)胞臺(tái)屬等個(gè)人散存大量閩臺(tái)關(guān)系檔案，這些檔案在增強(qiáng)中華文化認(rèn)同、助推兩岸融合發(fā)展、促進(jìn)兩岸同胞心靈契合方面發(fā)揮重要作用。因此，為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》及我省實(shí)施意見(jiàn)精神，進(jìn)一步規(guī)范我省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)工作，厘清閩臺(tái)關(guān)系檔案保管單位、組織、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，保障閩臺(tái)關(guān)系檔案的有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，制定出臺(tái)《福建省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例》顯得十分必要。

　　二、關(guān)于《條例（草案）》送審稿幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

　　（一）關(guān)于閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)的職責(zé)分工問(wèn)題。目前，閩臺(tái)關(guān)系檔案的保護(hù)涉及眾多部門(mén)，為厘清其職責(zé)，形成保護(hù)合力，《條例（草案）》作出以下規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決閩臺(tái)關(guān)系檔案工作中的重大問(wèn)題，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)的相關(guān)工作（第五條）。二是縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閩臺(tái)關(guān)系檔案的保護(hù)工作，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)工作。博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館等單位保存的文物、文獻(xiàn)信息同時(shí)是閩臺(tái)關(guān)系檔案的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以由上述單位自行管理。閩臺(tái)關(guān)系檔案同時(shí)是文物的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理（第六條）。

　　（二）關(guān)于閩臺(tái)關(guān)系檔案的調(diào)查認(rèn)定問(wèn)題。調(diào)查認(rèn)定是保護(hù)和利用的基礎(chǔ)和前提條件，也是本次立法的一個(gè)重點(diǎn)。為此，《條例（草案）》作出以下規(guī)定：一是省檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)查制度，定期組織有關(guān)單位開(kāi)展閩臺(tái)關(guān)系檔案調(diào)查，建立閩臺(tái)關(guān)系檔案調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。組織和個(gè)人提供未經(jīng)認(rèn)定和公布的閩臺(tái)關(guān)系檔案信息的，縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查（第九條）。二是閩臺(tái)關(guān)系檔案實(shí)行認(rèn)定制度，由縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定和公布（第十一條）。三是申請(qǐng)閩臺(tái)關(guān)系檔案認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請(qǐng)報(bào)告，包括名稱(chēng)、類(lèi)型、來(lái)源、內(nèi)容簡(jiǎn)介等；（二）所有權(quán)人同意申報(bào)的材料；（三）其他需要提交的材料。前款第二項(xiàng)中所有權(quán)人不明確的，由使用權(quán)人出具同意申報(bào)的材料（第十二條）。四是縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)收到認(rèn)定申請(qǐng)后進(jìn)行審核，對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正；對(duì)材料齊全的，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，認(rèn)定為閩臺(tái)關(guān)系檔案。經(jīng)認(rèn)定為閩臺(tái)關(guān)系檔案的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情形除外（第十三條）。

　　（三）關(guān)于閩臺(tái)關(guān)系檔案的保護(hù)問(wèn)題。檔案的不可復(fù)刻、不可替代性，決定其一旦遭到破壞，價(jià)值將弱化。為加強(qiáng)對(duì)閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)，《條例（草案）》作出以下規(guī)定：一是縣級(jí)以上各級(jí)各類(lèi)國(guó)家檔案館、博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館和其他國(guó)有的收藏、研究機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)閩臺(tái)關(guān)系檔案保管單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)閩臺(tái)關(guān)系檔案的集中管理，個(gè)人不得據(jù)為己有（第十六條）。二是閩臺(tái)關(guān)系檔案保管單位發(fā)現(xiàn)本單位閩臺(tái)關(guān)系檔案存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施；發(fā)生閩臺(tái)關(guān)系檔案損毀、丟失、滅失等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)檔案主管部門(mén)報(bào)告，省檔案主管部門(mén)可以給予幫助，或者經(jīng)協(xié)商采取指定國(guó)家檔案館代為保管等措施，確保閩臺(tái)關(guān)系檔案完整和安全，必要時(shí)，可以依法收購(gòu)或者征購(gòu)。嚴(yán)禁出賣(mài)、贈(zèng)送給外國(guó)人或者外國(guó)組織（第十七條）。三是縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)閩臺(tái)關(guān)系檔案保管單位的保管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)閩臺(tái)關(guān)系檔案保管單位存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并及時(shí)向上級(jí)檔案主管部門(mén)報(bào)告（第十八條）。

　　（四）關(guān)于閩臺(tái)關(guān)系檔案的利用問(wèn)題。檔案的有效利用是檔案工作最基本的任務(wù)之一。為了加強(qiáng)閩臺(tái)關(guān)系檔案的有效利用，提升閩臺(tái)關(guān)系檔案服務(wù)水平，《條例（草案）》作出以下規(guī)定：一是省檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閩臺(tái)關(guān)系檔案利用工作機(jī)制，發(fā)揮閩臺(tái)關(guān)系檔案服務(wù)社會(huì)的重要作用。閩臺(tái)關(guān)系檔案保管單位應(yīng)當(dāng)建立閩臺(tái)關(guān)系檔案利用制度，組織開(kāi)展閩臺(tái)關(guān)系檔案研究，并依法向社會(huì)提供利用服務(wù)（第十九條）。二是省檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立閩臺(tái)關(guān)系檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建閩臺(tái)關(guān)系檔案信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)關(guān)系檔案互聯(lián)互通，推動(dòng)資源共享利用。閩臺(tái)關(guān)系檔案保管單位應(yīng)當(dāng)配合做好閩臺(tái)關(guān)系檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及共享利用等相關(guān)工作。鼓勵(lì)組織和個(gè)人參與閩臺(tái)關(guān)系檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)以及共享利用等相關(guān)工作（第二十條）。三是縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織閩臺(tái)關(guān)系檔案保管單位開(kāi)展閩臺(tái)關(guān)系檔案研究開(kāi)發(fā)、展覽展示、宣傳推廣和交流合作，服務(wù)閩臺(tái)歷史展示溯源工程建設(shè)。閩臺(tái)關(guān)系檔案保管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、社會(huì)組織以及個(gè)人合作，對(duì)其所持有的閩臺(tái)關(guān)系檔案進(jìn)行研究利用（第二十一條）。

　　《福建省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例（草案）》及以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。