關(guān)于福建省2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報告

各位代表：

　　受福建省人民政府委托，現(xiàn)將福建省2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案提請省十三屆人大五次會議審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年是極不平凡的一年。面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，全省各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實省委和省政府工作要求，嚴格執(zhí)行省十三屆人大三次會議關(guān)于預(yù)算的決議，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以改革開放為動力，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，加大財政政策應(yīng)對力度，積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供堅實的財力保障。

　　這一年，我省財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年來未有的。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省各級財政部門全力以赴應(yīng)對疫情防控，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，聞令而動、聽令即行，將疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，第一時間啟動公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理財政保障機制，堅持特事特辦、急事急辦，圍繞保障疫情防控物資供應(yīng)、減輕患者救治費用負擔(dān)、提高疫情防治人員待遇等出臺一系列財稅支持政策，疫情防控資金和政策得到有效保障。全力以赴推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時出臺規(guī)模性助企紓困政策，以合理適度的政策力度對沖疫情影響；強化減稅降費階段性政策，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)；落實“一竿子插到底”的財政資金直達機制，既當(dāng)好“過路財神”又不做“甩手掌柜”，推動資金快速精準(zhǔn)投放到終端，為基層保就業(yè)、保民生、保市場主體提供有力支撐。全力以赴抓好財政收支，針對疫情沖擊造成全省財政收支增幅一度降至負兩位數(shù)的嚴峻形勢，各級財稅部門在堅決落實減稅降費政策的基礎(chǔ)上，堅定信心、主動作為、攻堅克難，依法依規(guī)組織稅收收入，挖潛增收非稅收入，加大國有資源資產(chǎn)盤活力度，精打細算過緊日子，大力壓減一般性支出，全力保障重點領(lǐng)域支出，實現(xiàn)全省一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入和全省一般公共預(yù)算支出“三個正增長”。

　　（一）2020年預(yù)算收支情況

　　1.一般公共預(yù)算

　　2020年，省人大通過的全省代編預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為：一般公共預(yù)算總收入5275.72億元、增長2.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入3113.77億元、增長2%左右。年度預(yù)算執(zhí)行中，中央新出臺階段性減稅政策及增值稅留抵退稅規(guī)模超預(yù)期，全年一般公共預(yù)算總收入減收185億元，其中地方一般公共預(yù)算收入減收103億元。按同口徑匡算，全省收入預(yù)算目標(biāo)相應(yīng)為：一般公共預(yù)算總收入5091億元、下降1.1%左右；地方一般公共預(yù)算收入3011億元、下降1.4%左右。

　　據(jù)快報數(shù)統(tǒng)計，全省一般公共預(yù)算總收入5158.35億元，增長0.2%，其中，地方一般公共預(yù)算收入3078.96億元，增長0.9%，均超過上述按同口徑匡算的收入預(yù)期目標(biāo)。全省一般公共預(yù)算支出5214.61億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長2.7%。

　　省本級地方一般公共預(yù)算收入293.99億元，同口徑增長7%。省本級一般公共預(yù)算支出514.51億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），同口徑增長0.9%。中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1562.95億元，增長6.8%，其中，中央轉(zhuǎn)移支付1253.81億元，增長8.6%。省對市縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1467.2億元，增長11.3%。

　　2.政府性基金預(yù)算

　　全省政府性基金預(yù)算收入3429.71億元，增長33.5%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入增收；支出4291.94億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），增長34.6%，主要是專項債券安排的支出增加。

　　省本級政府性基金預(yù)算收入21.03億元，下降14.9%，主要是受政策性減免以及疫情影響導(dǎo)致港口建設(shè)費和地方重大水利工程建設(shè)資金減收；支出57.71億元（含中央補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），增長76.2%，主要是專項債券安排的支出增加。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入149.72億元，增長26.4%，主要是省級納入國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)可分配利潤上繳比例從24.5%提高到30%，以及2019年部分國有企業(yè)經(jīng)營好于預(yù)期，相應(yīng)增加2020年上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模。扣除按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算32.90億元以及年終結(jié)余46.54億元，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出70.28億元，增長33.1%，主要是國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資本金增加。

　　省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入53.29億元，增長6.2%；支出14.68億元，下降20.1%，主要是2020年起，將省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比例從19%提高到30%，相應(yīng)減少國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。

　　4.社會保險基金預(yù)算

　　全省社會保險基金預(yù)算收入1870.02億元，增長4.1%；支出1861.91億元，增長12.3%。滾存結(jié)余1904.88億元。

　　省級社會保險基金預(yù)算收入875.55億元，增長8.3%，主要是在職參保人數(shù)增加和繳費基數(shù)隨社會平均工資增長；支出869.82億元，增長13.8%，主要是參保退休人數(shù)增加以及養(yǎng)老金等社保待遇提高。滾存結(jié)余619.87億元。

　　財政部核定我省地方政府債務(wù)限額為9639.2億元，其中，2020年新增政府債務(wù)限額1644億元，增長62.9%，主要是中央實施積極財政政策，擴大政府債務(wù)規(guī)模，我省新增債務(wù)限額相應(yīng)大幅增加。全省地方政府債務(wù)余額預(yù)計執(zhí)行數(shù)8338.67億元，其中：一般債務(wù)3211.31億元、專項債務(wù)5127.36億元，嚴格控制在核定的限額內(nèi)。

　　以上快報數(shù)在決算編制中可能還會有所變動，決算編成后再按規(guī)定報省人大常委會審批。

　　（二）主要財稅政策落實和重點財政工作情況

　　按照預(yù)算法及其實施條例、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的有關(guān)規(guī)定，以及省人大預(yù)算決議和省人大常委會有關(guān)審議意見的要求，加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快推進財稅體制改革，以更大的政策力度對沖疫情影響，加大對“六穩(wěn)”“六保”等重點領(lǐng)域的支持，充分發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，有力維護了全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

　　1.支持疫情防控有力有效

　　一是疫情防控資金和政策保障有力。全省各級財政累計下達資金91.15億元，其中，省級財政資金37.27億元，占比41%，確保城鄉(xiāng)居民不因擔(dān)心費用問題而不敢就診，確保醫(yī)療機構(gòu)不因支付政策而影響救治，確保基層組織不因資金問題而影響疫情防控。同時，采取疫情防控資金國庫集中支付“綠色通道”等便利化措施，確保資金及時撥付到位。制定疫情防控專項資金管理辦法，對一線醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補助等6項政策資金開展重點檢查，確保發(fā)揮防疫資金使用效益。支持湖北武漢、宜昌抗疫，并安排專項資金用于購置援贈意大利、菲律賓等國家防護物資和醫(yī)療設(shè)備。

　　二是疫情防控應(yīng)急物資保障到位。支持擴大疫情防控重要醫(yī)用物資和生活必需品供應(yīng)，我省260家全國性疫情防控重點保障企業(yè)62.95億元貸款共獲得中央和省級貼息1.16億元。快速撥付省級商務(wù)發(fā)展資金，保障疫情防控最緊張期間的防疫物資進口、收儲、發(fā)放。對疫情期間口罩、防護服等生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運營成本進行補助，推進疫情防控物資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、新建“三個一批”工作。及時撥付疫情防控物資收儲流動資金，并對所轄企業(yè)被省級以上收儲的產(chǎn)品數(shù)量、收儲進度及快速增產(chǎn)增效等成效較好的設(shè)區(qū)市給予分檔獎勵。開辟政府采購“綠色通道”，明確采購單位可直接組織實施采購，保障以最快速度直接采購到疫情防控急需物資。

　　三是公共衛(wèi)生體系進一步健全。加大財政投入力度，做好疫苗接種資金保障，健全完善公共衛(wèi)生體系，支持抓好常態(tài)化疫情防控。及時下達19.6億元補助資金，統(tǒng)籌用于原12大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目以及婦幼健康、地方病防治、衛(wèi)生應(yīng)急等方面，支持人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)從69元提高到74元，新增部分全部用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展疫情防控。迅速下達公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)補助資金2.96億元，中央財政應(yīng)急物資保障體系建設(shè)補助資金7.18億元全部落實到項目執(zhí)行單位。

　　2.支持三大攻堅戰(zhàn)取得豐碩成果

　　一是支持脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成。多渠道籌集省級以上財政綜合扶貧資金90億元，比上年增長10.3%，主要用于支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、易地扶貧搬遷、飲水安全和貧困村集體經(jīng)濟等扶貧政策措施落實，我省現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下45.2萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部退出，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。支持援疆援藏援寧援甘工作成效明顯。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作的影響，統(tǒng)籌中央和省級扶貧資金，重點幫扶脫貧不穩(wěn)定戶，防止因疫致貧返貧，著力鞏固提升脫貧攻堅成果。完善扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，全流程監(jiān)管的專項資金37項，累計資金超230億元，惠及戶（人）數(shù)753萬。

　　二是支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。在全國率先出臺財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機制。閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點加快推進驗收，九龍江流域7個試點項目啟動實施。建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制，支持國家公園體制試點高質(zhì)量通過評估驗收。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)獲中央補助6億元，建立我省配套資金籌措機制。全流域生態(tài)補償、綜合性生態(tài)補償、汀江—韓江流域生態(tài)補償機制被中央作為典型經(jīng)驗向全國推廣，汀江—韓江流域生態(tài)補償獲財政部新一輪獎補政策支持。莆田、晉江藍色海灣綜合整治項目和福州濱海新城海岸帶保護修復(fù)工程獲中央補助4.03億元。福州市、漳州市、莆田市等3個黑臭水體治理示范城市獲得的15億元中央補助資金全部下達到位。

　　三是政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。主動把握中央擴大政府債務(wù)規(guī)模的政策契機，積極爭取支持，我省政府債務(wù)限額大幅增長，有效發(fā)揮投資拉動作用。全面梳理到期地方政府債券情況，督促各地做實做細償債計劃，落實償債資金安排，全年地方政府債券本息全部按期足額償還。強化政府債務(wù)限額管理，嚴格將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。加強全口徑債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，強化債務(wù)風(fēng)險分析、研判和預(yù)警，督促各地依法合規(guī)化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量。將政府債務(wù)風(fēng)險防控情況納入政府績效考核范圍，壓實債務(wù)管理主體責(zé)任。

　　3.支持“六保”任務(wù)全面落實

　　一是支持居民就業(yè)保持良好態(tài)勢。省級財政安排就業(yè)補助資金7.77億元，支持實施“十個一批”擴崗行動等工作，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和困難群眾等重點群體就業(yè)渠道。支持湖北籍勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對生源地為湖北的2020屆高校畢業(yè)生按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，支持開展高校畢業(yè)生免費職業(yè)技能培訓(xùn)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，全年累計培訓(xùn)55.56萬人次。強化援企穩(wěn)崗，在2019年對不裁員或少裁員參保中小微企業(yè)給予失業(yè)保險費50%返還的基礎(chǔ)上，2020年將返還標(biāo)準(zhǔn)提高到100%，鼓勵各地靈活制定本地化舉措，全年共發(fā)放穩(wěn)崗返還資金46.31億元，惠及企業(yè)23.58萬家、職工410.21萬人。

　　二是支持基本民生持續(xù)改善。一般公共預(yù)算民生支出3919.38億元，占比75.2%，持續(xù)保持在七成以上。省級財政下達28件省委省政府為民辦實事項目資金172.89億元，完成年初計劃的117.7%。支持統(tǒng)籌做好疫情防控和教育事業(yè)發(fā)展，下達教育專項資金92.57億元，重點做好疫情期間困難學(xué)生資助工作，惠及困難學(xué)生超百萬人。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，支持省婦產(chǎn)醫(yī)院、省兒童醫(yī)院、省疾控中心、附一醫(yī)院奧體院區(qū)等項目建設(shè)，擴大醫(yī)療資源供給。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，下達城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級補助資金57.16億元。落實居民醫(yī)保及大病保險待遇保障政策，下達城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險省級補助資金98.49億元。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)達8260元，比2019年底提高910元。提高殘疾人生活、護理補貼標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制。階段性提高臨時救助籌資標(biāo)準(zhǔn)，對受疫情影響和因突發(fā)性、緊迫性問題導(dǎo)致基本生活陷入困境的困難群眾，直接給予臨時救助，做到應(yīng)救盡救。完善住房保障體系，下達39.51億元，用于老舊小區(qū)改造、公租房保障和棚戶區(qū)改造、發(fā)展住房租賃市場等。

　　三是支持市場主體加速恢復(fù)發(fā)展。在2019年更大規(guī)模減稅降費的基礎(chǔ)上，不折不扣落實中央2020年新增出臺減稅降費政策，在權(quán)限范圍內(nèi)制定免征疫情防控車輛車船稅、免征困難行業(yè)江海堤防工程維護管理費等政策，及時做好增值稅留抵退稅工作，在中央授權(quán)范圍內(nèi)頂格實施社保減免政策，預(yù)計全年累計新增減稅降費610億元，并減免承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)和個體工商戶租金7.97億元，有效減輕市場主體負擔(dān)。安排2億元貼息資金支持中小微企業(yè)融資紓困，推動200億元中小微企業(yè)紓困專項資金貸款全部投放,惠及企業(yè)4600多家，貸款年化利率不超過3.35%。整合設(shè)立10億元省級政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險分擔(dān)資金池，完善科技貸、外貿(mào)貸、商貿(mào)貸等“快服貸”產(chǎn)品。

　　四是支持糧食能源安全落實到位。貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”，支持農(nóng)田水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實和完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼制度，省級財政下達75.43億元，支持提高糧食綜合生產(chǎn)能力，并向疫情防控任務(wù)和“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品保供任務(wù)較重的地區(qū)傾斜。穩(wěn)定實施糧食最低收購價政策，落實儲備訂單糧食補貼資金保障，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，保護農(nóng)民種糧積極性。支持“引糧入閩”工作，保障我省糧食市場供應(yīng)。支持建立健全多元主體、多類品種、多種形式互為補充、協(xié)同聯(lián)動的能源安全儲備制度，提升煤炭儲備規(guī)模。

　　五是支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，省級財政投入15.49億元，增長39.3%，支持企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償?shù)日呗涞亍Ｂ鋵崱半妱痈＝ā苯ㄔO(shè)三年行動計劃，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)做大做強。落實工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃，支持園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和企業(yè)設(shè)備更新、產(chǎn)品升級換代。創(chuàng)新實施小微出口企業(yè)“單一窗口+出口信保”保費全額補助、外匯避險產(chǎn)品獎勵等財政金融政策，提高外資到資獎勵標(biāo)準(zhǔn)，支持拓展“云推介”“云簽約”等線上招商引資渠道等，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。落實財政正向激勵資金保障，支持各地發(fā)放電子消費券，開展線上線下促消費等“全閩樂購”活動。

　　六是支持基層運轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。加大財力下沉力度，省級財政安排的縣級基本財力保障補助資金增長19.5%、均衡性轉(zhuǎn)移支付增長13.1%。對基層“三保”壓力特別大的老區(qū)蘇區(qū)縣（市、區(qū)）給予一次性省級財力補助。對所有縣區(qū)實行庫款和保工資監(jiān)測，將中央階段性提高地方財政資金留用比例增加的現(xiàn)金流全額調(diào)度給縣級財政。第一時間爭取、分配、下達中央抗疫特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付等直達資金，用于“六穩(wěn)”“六保”等重點領(lǐng)域支出，有效緩解基層財政運行困難；同時，貫徹執(zhí)行中央特殊轉(zhuǎn)移支付機制，對資金分配下達、資金支付、惠企利民補助發(fā)放情況進行全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。按照財政部的要求，先行選擇27個縣納入“三保”預(yù)算編制事前審核范圍，加強縣市財政“三保”預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，完善應(yīng)急處置預(yù)案，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處置。

　　4.財政資源配置更加優(yōu)化

　　一是政府過緊日子要求有效落實。嚴格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，科學(xué)有序安排支出，優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六保”等重點任務(wù)，其余非剛性非急需支出一律暫緩安排。按照省委和省政府要求，堅持勤儉節(jié)約、精打細算，各級各部門因公出國（境）經(jīng)費和差旅費支出比上年壓減50%以上，公務(wù)接待和會議培訓(xùn)相關(guān)支出比上年壓減60%以上，堅持“非危不修”原則，一律暫緩批復(fù)辦公業(yè)務(wù)用房大中型維修改造項目。

　　二是存量資金資產(chǎn)盤活力度加大。加大存量資金統(tǒng)籌，對省直部門2019年及以前年度各類專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，除已開工在建的重點項目資金外，全部予以清理收回，統(tǒng)籌用于疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”項目支出。建立資產(chǎn)盤活長效機制，通過存量控制增量、提高使用效率、分類規(guī)范處置等措施，積極盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)，全年省級行政事業(yè)單位共批復(fù)處置土地492畝、房產(chǎn)3.9萬平方米，處置收入6.4億元。

　　三是預(yù)算績效管理水平持續(xù)提升。堅持“花錢必問效、無效要問責(zé)、低效多壓減、有效多安排”，加快推進全面實施預(yù)算績效管理，省級層面基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。著力構(gòu)建全方位格局，探索構(gòu)建政府收支預(yù)算績效指標(biāo)體系，逐步推進部門整體支出績效管理，對所有項目支出實施績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控和績效自評。著力構(gòu)建全過程鏈條，省級所有申請新增設(shè)立的專項資金全面開展事前績效評估，對現(xiàn)有的189個專項資金執(zhí)行情況開展績效評價，21個重大政策和項目事后財政評價全部完成。著力構(gòu)建全覆蓋體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算全面納入績效管理。積極引進第三方參與，省級設(shè)立預(yù)算績效管理專家?guī)欤?lián)合廈門大學(xué)、福州大學(xué)等5所高校分別創(chuàng)建績效研究智庫平臺。根據(jù)財政部考核結(jié)果，我省預(yù)算績效管理工作被財政部評為優(yōu)秀等次，居全國第3位。

　　5.重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進

　　一是財稅改革持續(xù)深化。出臺國家安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援、教育、科技、自然資源等領(lǐng)域改革。省級在2020年預(yù)算編制中積極運用零基預(yù)算理念，廈門市率先全面實施零基預(yù)算改革。持續(xù)推進專項資金清理整合，省級專項資金從2019年的204項減少至189項。制定財政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，指導(dǎo)各級各部門進一步提升預(yù)決算公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。資源稅我省適用稅率、計征方式以及減免稅具體辦法經(jīng)省人大常委會審議通過后，于2020年9月1日起正式實施。

　　二是國資國企改革加快推動。制定《福建省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，基本完成我省劃轉(zhuǎn)工作。國有金融資本出資人職責(zé)有效落實，引導(dǎo)金融機構(gòu)全面落實服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險和深化金融改革任務(wù)。研究出臺《省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》，國有資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)使用效率進一步提升。加強省級文化企業(yè)重大事項管理，文化企業(yè)改革深入開展。

　　三是財政領(lǐng)域“放管服”改革深入推進。全面梳理13類74項財政惠企政策并編印成冊，深入基層開展財政政策宣傳解讀，幫助市場主體用足用好政策。統(tǒng)籌規(guī)范財政監(jiān)督檢查，改進方式和方法，開展惠民惠農(nóng)、疫情防控、直達資金等專項資金重點檢查，推動財政政策不折不扣落實到位，財政監(jiān)督評價工作獲財政部通報表揚。加快推進政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，我省政府采購?fù)该鞫仍u估總得分居全國第1位。財政電子票據(jù)改革加快推進，在全國率先實施跨省交罰電子票據(jù)改革、率先實現(xiàn)醫(yī)保報銷全程網(wǎng)辦、率先接入全國財政電子票據(jù)查驗平臺。

　　2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。回顧過去的五年，在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增幅回落、收支平衡難度較大的情況下，財政運行基本平穩(wěn)，各項財稅政策有效落實，為完成全省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供了堅實的財力保障，在服務(wù)新時代新福建建設(shè)進程中發(fā)揮了積極的推動作用。

　　五年來，財政實力不斷壯大，服務(wù)新時代新福建建設(shè)能力顯著提高。在全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，連續(xù)落實大規(guī)模減稅降費政策，五年累計新增減稅降費規(guī)模超過2100億元的情況下，財政實力不斷壯大，收入規(guī)模邁上新臺階，全省一般公共預(yù)算總收入總量達到2.42萬億元，比上一個五年增長42.6%；地方一般公共預(yù)算收入總量達到1.46萬億元，比上一個五年增長41.7%。財政支出規(guī)模逐年加大，保持較高支出強度，全省一般公共預(yù)算支出總量達到2.4萬億元，比上一個五年增長58.6%，重點領(lǐng)域支出得到有效保障。

　　五年來，財政政策積極有效，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有效提升。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，減稅降費、融資紓困、地方政府債券等調(diào)控手段對推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全省科學(xué)技術(shù)累計支出566億元，年均增長16.6%，多元化科技投入體系逐步建立。省級以上財政累計安排預(yù)算內(nèi)投資資金472億元，全省共發(fā)行4317億元新增地方政府債券，落地PPP項目313個、引入社會資本投資3155億元，支持交通、市政與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民生服務(wù)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等一批重點項目建設(shè)。

　　五年來，民生保障更加健全，人民群眾獲得感不斷增強。堅持盡力而為、量力而行，突出保基本、兜底線，建立健全民生投入長效機制，民生支出持續(xù)保持在全省一般公共預(yù)算支出的七成以上。省級財政累計投入1157億元，支持實施129件省委省政府為民辦實事項目；投入扶貧資金超過400億元，助力脫貧攻堅取得全面勝利。社會保障和就業(yè)支出年均增長達到兩位數(shù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度全面建立，省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2650元提高到4050元。教育支出占一般公共預(yù)算支出比重持續(xù)上升，始終保持在全國前列,學(xué)生資助政策體系實現(xiàn)學(xué)前教育到研究生教育階段全覆蓋。

　　五年來，財稅改革深入推進，現(xiàn)代財政制度框架基本確立。預(yù)算管理制度更加完善，形成“四位一體”政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理，政府財務(wù)報告編制實現(xiàn)全省全覆蓋，全面實施預(yù)算績效管理，財政資源配置效率和資金使用效益明顯提高。稅收制度改革取得重大進展，“營改增”全面推開，增值稅、資源稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅等稅制改革落地見效，稅制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、依法治稅水平明顯提高。財政體制進一步健全，省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進，正向激勵機制作用顯現(xiàn)，財政轉(zhuǎn)移支付體系更加科學(xué)。政府舉債融資機制不斷完善，政府債務(wù)管理更加規(guī)范。

　　五年來，財政法治建設(shè)持續(xù)加強，依法理財水平穩(wěn)步提升。預(yù)算法及其實施條例等法律法規(guī)有效落實，財政法治意識明顯增強。推進財政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，強化財政規(guī)范性文件及政策措施合法性審核，財政依法決策水平和制度建設(shè)質(zhì)量進一步提高。深入開展財政收支、專項資金、政府債務(wù)檢查，推動市縣財政管理水平提升。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全面完成覆蓋所有財政業(yè)務(wù)流程的三級內(nèi)控制度體系建設(shè)，預(yù)決算公開工作位居全國前列。

　　“十三五”期間財政改革發(fā)展工作取得的成績，是省委和省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)以及代表委員們加強監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門以及全省人民上下同心、艱苦奮斗的結(jié)果。同時，我省預(yù)算執(zhí)行和財政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：各級財政收支仍處于緊平衡狀態(tài)，部分基層財政運行比較困難，“三保”壓力仍然較大；有的地方和部門預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作不夠扎實，支出進度較慢，財政資金使用效益還需進一步提升；有的地方政府債務(wù)負擔(dān)較重，償債壓力較大。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

　　二、2021年預(yù)算草案

　　2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”開局之年。做好預(yù)算編制和財政工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委和省政府部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，推動積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，落實落細“保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求，保持適度支出強度，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，支持擴大高水平對外開放，為加快新時代新福建建設(shè)提供有力支撐，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　預(yù)算編制主要遵循以下原則：

　　一是實事求是、科學(xué)預(yù)測。堅持收入預(yù)算與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與積極財政政策相銜接，綜合考慮我省“十四五”發(fā)展目標(biāo)和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越各項任務(wù)，實事求是、積極穩(wěn)妥編制收入預(yù)算。

　　二是打破固化、提質(zhì)增效。堅持黨政機關(guān)過緊日子，嚴控一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點支出。省級和廈門市全面實施零基預(yù)算改革，抓好改革試點，打破基數(shù)概念和支出固化格局。突出績效導(dǎo)向，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，大力削減或取消低效無效支出。

　　三是加強統(tǒng)籌、形成合力。加強財政資源統(tǒng)籌，將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，把包含中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的各類預(yù)算資金及國有資源（資產(chǎn)）等收入，納入支出預(yù)算統(tǒng)籌安排，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

　　四是盡力而為、量力而行。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力可能，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，加強重大建設(shè)項目財政承受能力評估，嚴禁將超財力的新增提標(biāo)擴圍事項納入預(yù)算，增強財政可持續(xù)性。

　　五是強化管理、防范風(fēng)險。堅持預(yù)算法定，規(guī)范編列部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，增強市縣預(yù)算完整性。強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，用好地方政府債券資金，切實發(fā)揮對投資的拉動作用。抓實化解隱性債務(wù)風(fēng)險工作，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　（一）2021年全省代編和省級一般公共預(yù)算

　　1.全省代編一般公共預(yù)算

　　全省代編一般公共預(yù)算總收入預(yù)計增長4.5%左右，按4.5%編制，全省一般公共預(yù)算總收入為5390.48億元；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長4.5%左右，按4.5%編制，地方一般公共預(yù)算收入為3217.51億元。收入預(yù)算與經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)保持大體協(xié)調(diào)。

　　地方一般公共預(yù)算收入加上中央體制凈補助1237億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金255億元、調(diào)入資金339億元，全省收入合計5048.51億元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全省一般公共預(yù)算支出5048.51億元，增長5%。

　　2.省級一般公共預(yù)算

　　省本級一般公共預(yù)算收入按304.3億元編制，增長3.5%；加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1183.09億元、市縣財政上解收入302.17億元、動用省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金150億元和調(diào)入資金12.23億元，省級收入1951.79億元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排省級支出1951.79億元，增長5.3%，扣除應(yīng)上解中央支出以及對市縣的稅收返還和補助支出1391.98億元、一般債務(wù)還本支出16.15億元，省本級支出543.66億元，同口徑增長3.6%。

　　（二）政府性基金預(yù)算

　　全省政府性基金預(yù)算收入按3648.47億元編制，增長6.4%，按照以收定支原則，相應(yīng)安排支出3648.47億元。

　　省本級政府性基金預(yù)算收入按22.61億元編制，下降10.3%。加上中央補助收入9.82億元、調(diào)入專項債務(wù)付息資金2.49億元，省級收入34.92億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排省級政府性基金預(yù)算支出34.92億元，其中：省本級支出15.02億元、補助市縣支出19.9億元。

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按101.5億元編制，下降32.2%，扣除按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算20億元，安排支出81.5億元。

　　省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按48.76億元編制，下降8.5%。其中：省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入15.74億元、省級金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入32.51億元、省屬文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.51億元。加上中央財政國有資本經(jīng)營預(yù)算補助收入0.1億元，省級收入48.86億元。按照收支平衡原則，扣除省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算按30%比例調(diào)入一般公共預(yù)算5.45億元、金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算用于還本付息0.53億元，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按42.88億元編制，其中：省本級支出42.78億元、補助市縣支出0.1億元。

　　（四）社會保險基金預(yù)算

　　全省社會保險基金預(yù)算收入按2090.35億元編制，增長11.8%；支出按1970.94億元編制，增長5.9%。

　　省級社會保險基金預(yù)算收入按974.77億元編制，增長11.3%；支出按962.47億元編制，增長10.7%。

　　（五）2021年省級四本預(yù)算支出安排

　　省級四本預(yù)算統(tǒng)籌安排支出2992.06億元，其中：一般公共預(yù)算支出1951.79億元、政府性基金預(yù)算支出34.92億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出42.88億元、社會保險基金預(yù)算支出962.47億元。除保運轉(zhuǎn)支出外，全力支持省委十屆十一次全會和省委經(jīng)濟工作會議提出的各項工作任務(wù)，在毫不放松繼續(xù)保障疫情防控工作的前提下，對照省政府工作報告部署內(nèi)容，相應(yīng)做好以下九個方面的重點支出保障：

　　1.支持加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)和支持方向，整合設(shè)立科技創(chuàng)新專項，提高科技投入產(chǎn)出效率，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項資金激勵作用，建設(shè)一批重大平臺、特色園區(qū)、重大項目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新實驗室、省創(chuàng)新研究院，新布局建設(shè)一批研發(fā)平臺。加快實施國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新工程。實施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專項行動，完善高新技術(shù)企業(yè)成長加速機制。健全企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)重大科研項目，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。探索科技型企業(yè)金融服務(wù)新模式，加大種子企業(yè)儲備和上市扶持力度。加大省級人才專項資金投入，加強人才引進與培育，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。充分發(fā)揮科技獎勵政策激勵作用，健全科技人才評價體系和收益分配機制，落實“軍令狀”“揭榜掛帥”等制度。做好科技特派員制度經(jīng)費保障，推動科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)行政村全覆蓋。

　　2.支持加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。用好數(shù)字福建、數(shù)字經(jīng)濟等專項資金，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，支持籌辦第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會。用好海洋經(jīng)濟發(fā)展專項等資金，推進六大灣區(qū)和重點港區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)，做大做強海洋經(jīng)濟。引導(dǎo)更多社會資本進入綠色領(lǐng)域，培育壯大綠色經(jīng)濟。落實工業(yè)企業(yè)技改完工投產(chǎn)獎勵、企業(yè)技改設(shè)備補助、“專精特新”培育扶持、技改中長期項目融資貼息等惠企穩(wěn)企政策，推動制造業(yè)提升和工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)強省。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展等資金投向，發(fā)展壯大物流、文旅、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動住宿餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)加快恢復(fù)增長。用好財政支農(nóng)資金，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　3.支持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點。強化財稅政策支持和引導(dǎo)，服務(wù)構(gòu)建大通道、發(fā)展大流通、開拓大市場，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費良性循環(huán)，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。發(fā)揮中央和省級預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金撬動引領(lǐng)作用，加快“兩新一重”建設(shè)，深入實施新基建三年行動計劃，統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。健全完善投資促進機制，創(chuàng)新多元化投融資機制，通過獎勵激勵、經(jīng)費補助、貸款貼息等方式，激發(fā)社會投資活力。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。持續(xù)推進“全閩樂購”促消費行動，支持網(wǎng)紅經(jīng)濟、社區(qū)電商、農(nóng)村電商發(fā)展，穩(wěn)定和擴大大宗消費，提升鄉(xiāng)村商貿(mào)水平，推動消費擴容提質(zhì)。

　　4.支持全面深化改革擴大開放。落實國企改革三年行動實施方案，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善改革經(jīng)費保障。深入推進“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境。進一步發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，深入實施“絲路海運”“絲路飛翔”等標(biāo)志性工程。落實穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施，實施金融機構(gòu)支持外貿(mào)企業(yè)融資獎勵等激勵政策，推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展和利用外資提質(zhì)增效。拓展升級國際貿(mào)易“單一窗口”，推進跨境貿(mào)易提效降費減時。深化閩港閩澳合作。實施僑資僑智僑力引進工程。加快推進閩臺產(chǎn)業(yè)合作，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，落實惠臺利民政策措施，加強民間基層交流交往。

　　5.支持更大力度推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財力下沉力度，完善新時代山海協(xié)作激勵機制。深化閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動公共資源共享、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、生態(tài)協(xié)同保護、社會治理聯(lián)動。完善促進老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展機制，扶持少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度。深化東西部協(xié)作機制，做好援疆援藏援寧工作。加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)專項等資金投入，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鞏固脫貧攻堅成果，落實五年過渡期要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。全面推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的財政政策體系和體制機制，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大行動”，加快“百鎮(zhèn)千村”試點示范項目建設(shè)。

　　6.支持推進生態(tài)省建設(shè)。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)補償機制，加快構(gòu)建有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約的財政政策體系。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的資源環(huán)境權(quán)益交易市場，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行林長制，持續(xù)深化武夷山國家公園體制改革，加快生態(tài)云平臺3.0建設(shè)。統(tǒng)籌國家生態(tài)文明試驗區(qū)資金和省級配套資金，實施一批生態(tài)文明重大項目。落實污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)費保障，推進閩江、九龍江流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施“藍天”“碧水”“凈土”“碧海”工程。發(fā)揮節(jié)能、技改財政獎勵等政策帶動和“電動福建”三年行動計劃專項資金引導(dǎo)作用，完善綠色金融支持保障機制，支持碳排放達峰行動，促進綠色低碳發(fā)展。加大正向激勵考核力度，推行生活垃圾分類，推廣使用降解塑料包裝。

　　7.支持保障和改善民生。落實省委省政府為民辦實事項目資金籌措工作，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，增強民生政策的可持續(xù)性。健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為手段的再分配機制，實施“四大群體”增收計劃，促進提高居民收入。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，保障重點群體就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施職業(yè)技能培訓(xùn)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進健康福建建設(shè)。優(yōu)化教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。健全多層次社會保障體系，對接企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進一步規(guī)范省級統(tǒng)籌制度。促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。發(fā)揮保障性安居工程建設(shè)專項補助資金引導(dǎo)作用，培育發(fā)展住房租賃市場。

　　8.支持加快建設(shè)文化強省。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心和縣市級融媒體中心建設(shè)。支持籌辦第44屆世界遺產(chǎn)大會。加強文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護。高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長征國家文化公園福建段,進一步保護開發(fā)萬壽巖遺址。統(tǒng)籌文化、影視等專項資金，加快發(fā)展新聞出版和廣播影視事業(yè)，加快建設(shè)公共文化場館，提升文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。落實體育場館免費、低收費開放，促進全民健身事業(yè)發(fā)展，支持籌辦第18屆世界中學(xué)生運動會、第17屆省運會。支持加強哲學(xué)社會科學(xué)、檔案、地方志等工作，做強做優(yōu)新型智庫。

　　9.支持加快建設(shè)更高水平平安福建。做好法治社會建設(shè)經(jīng)費保障，健全公共法律服務(wù)體系，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。完善社會治安防控體系建設(shè)，加強掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化長效機制資金保障。推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用。全面落實各項擁軍優(yōu)屬政策措施，積極為駐閩部隊排憂解難，完善退役軍人服務(wù)保障體系。多渠道籌集資金，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，嚴密防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害。開展食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升行動，完善“一品一碼”追溯體系，持續(xù)治理“餐桌污染”。

　　三、扎實做好2021年財政改革發(fā)展工作

　　（一）認真貫徹實施預(yù)算法及其實施條例

　　一是自覺接受人大監(jiān)督。深入貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的有關(guān)規(guī)定及省人大有關(guān)要求，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認真落實省人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。做好年中預(yù)算執(zhí)行情況報告、地方政府債務(wù)管理情況報告、國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和相關(guān)專項報告工作。二是完善財政配套制度。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰制定誰清理”的要求，將新修訂的預(yù)算法實施條例作為財政法治宣傳培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按照實施條例的具體規(guī)定和要求，對有關(guān)制度文件進行全面清理。研究制定預(yù)算法及其實施條例的相關(guān)配套制度，細化為具體的操作辦法，確保條例各項規(guī)定落到實處。三是深化落實審計整改工作。壓緊壓實審計整改責(zé)任，健全完善掛銷號制度，限時按項逐條推進整改。健全審計整改長效機制，堅持整改具體問題與完善管理體系相結(jié)合、完善規(guī)章制度與健全落實機制相結(jié)合、強化監(jiān)督指導(dǎo)與實施有效約束相結(jié)合，舉一反三，標(biāo)本兼治，不斷提高財政預(yù)算管理科學(xué)化水平。

　　（二）強化預(yù)算執(zhí)行管理

　　一是抓好收入組織工作。堅持依法征收、應(yīng)收盡收，嚴禁收取過頭稅費和虛收空轉(zhuǎn)。健全重點稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測制度，加強動態(tài)跟蹤，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，做好政策指導(dǎo)。完善減稅降費落實工作機制，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。二是強化財政支出管理。堅持預(yù)算法定，嚴格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴禁無預(yù)算超預(yù)算支出。落實黨政機關(guān)堅持過緊日子的要求，嚴控一般性支出。加大存量資金盤活力度，加強暫付款項管理，確保預(yù)算收支平衡。強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加快財政支出進度，提高資金使用效益。三是加強財政信息化建設(shè)。加快推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，形成全省統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以信息化推進預(yù)算管理現(xiàn)代化。完善直達資金管理機制，優(yōu)化分配流程，加大監(jiān)督力度，強化數(shù)據(jù)共享，進一步提高直達資金管理水平，增強直達機制的政策效果。

　　（三）加快建立現(xiàn)代財稅體制

　　一是深化財政體制改革。扎實推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定財政事權(quán)范圍，適度加強省級財政事權(quán)和支出責(zé)任。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層財政公共服務(wù)保障能力。二是推進預(yù)算管理制度改革。認真落實中央關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的部署。省級全面實施零基預(yù)算改革，同時選擇3個設(shè)區(qū)市本級、8個縣（市、區(qū)）開展改革試點。推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。加強項目支出管理，逐步建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。加快推進政府采購制度改革。加強和規(guī)范政府購買服務(wù)。三是落實稅收制度改革。用好用足中央賦予的稅收管理權(quán)限，研究推進地方稅體系建設(shè)，確定契稅、城市維護建設(shè)稅我省具體實施方案，承接好中央下劃地方收入的消費稅稅目征管工作，培育壯大地方稅源。

　　（四）加強地方政府債務(wù)管理

　　一是強化限額管理和預(yù)算管理。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機制，督促各地嚴格落實地方政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，強化“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理。統(tǒng)籌做好新增債務(wù)限額安排，強化預(yù)算約束。二是提高專項債券資金使用績效。健全專項債券項目庫建設(shè)，加強項目儲備、評估與遴選，將債券資金投向中央及省委和省政府確定的重點領(lǐng)域項目，優(yōu)先支持在建項目后續(xù)融資。研究開展專項債券資金績效評價，提高專項債券使用效益。三是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。完善常態(tài)化監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警機制，加強風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。推進地方政府債務(wù)信息公開透明，以公開促規(guī)范、防風(fēng)險。督促各地嚴格落實到期政府債務(wù)償債責(zé)任，堅決防范債券違約風(fēng)險。抓實化解隱性債務(wù)風(fēng)險工作，堅決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　（五）推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效

　　一是推動績效和預(yù)算管理深度融合。將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進預(yù)算和績效管理一體化。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，削減或取消低效無效資金。加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。二是推動政策和項目評價高效聯(lián)動。將績效關(guān)口前移，加強績效指標(biāo)審核，全面開展新出臺重大政策和項目事前績效評估，將審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，政策到期、績效低下的政策和項目及時清理退出。三是推動市縣財政管理績效水平持續(xù)提升。完善預(yù)算績效管理考核，層層傳導(dǎo)壓實績效責(zé)任，大力推進示范點建設(shè)，爭取縣級財政管理績效考核取得新突破，確保市級層面在2021年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，進一步提升市、縣預(yù)算績效管理水平。

　　各位代表，新的一年，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大的監(jiān)督，認真聽取省政協(xié)的意見和建議，攻堅克難、奮發(fā)有為，與時俱進、振興財政，扎實做好財政各項工作，全力護航全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福建篇章。