關(guān)于福建省2018年預(yù)算執(zhí)行情況及2019年預(yù)算草案的報告

各位代表：

　　受福建省人民政府委托，現(xiàn)將福建省2018年預(yù)算執(zhí)行情況及2019年預(yù)算草案提請省十三屆人大二次會議審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2018年，全省各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹省委省政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行省十三屆人大一次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真落實省人大財經(jīng)委員會的審查意見，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“六穩(wěn)”部署，聚力增效實施更加積極的財政政策，打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)順利完成，財政運(yùn)行情況總體平穩(wěn)。

　　（一）2018年預(yù)算收支情況

　　1.一般公共預(yù)算

　　全省完成一般公共預(yù)算總收入5045.43億元，增長7.4%。其中，地方一般公共預(yù)算收入3007.36億元，增長7.1%。地方一般公共預(yù)算收入稅性比重為74.4%，比上年提高1.3個百分點，收入質(zhì)量穩(wěn)中有升。全省一般公共預(yù)算支出4836.67億元（含中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），可比增長9.8%。

　　省本級地方一般公共預(yù)算收入264.72億元，增長2.5%。省本級一般公共預(yù)算支出531.42億元（含中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），可比增長13.1%。中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1302.21億元，增長1.5%。省對市縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1206.74億元，增長3.5%。

　　2.政府性基金預(yù)算

　　全省政府性基金收入2587.1億元，增長29.8%，為預(yù)算的129.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入2422.62億元，增收583.33億元，占全部增量的98.2%。全省政府性基金支出2928.67億元（含中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），增長47.2%，主要是專項債券安排的支出增加399.12億元和國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出增加。

　　省本級政府性基金收入27.88億元，下降3.1%，為預(yù)算的115.7%。省本級政府性基金支出26.4億元（含中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項債券安排的支出），增長59.2%，主要是專項債券安排的支出增加6.5億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入97.77億元，增長28.1%，為預(yù)算的152.8%。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出53.22億元，下降41.9%，主要是省本級上年一次性支出較多。

　　省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入38.58億元，下降17.3%，為預(yù)算的104%。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出13.01億元，下降81.4%，主要是上年同期參與興業(yè)銀行定向增發(fā)的資本性支出65億元，抬高對比基數(shù)。

　　4.社會保險基金預(yù)算

　　全省社會保險基金收入1602.07億元，增長13.7%，為預(yù)算的110.4%。全省社會保險基金支出1379.94億元，增長18.1%。全省社會保險基金滾存結(jié)余2068.01億元。

　　省本級社會保險基金收入616.44億元，增長52.9%，為預(yù)算的145.7%。省本級社會保險基金支出538.9億元，增長43.4%。收支增幅較大，主要是根據(jù)中央部署，2018年7月1日起實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，并將廈門市基金收支納入省級統(tǒng)籌管理。省本級社會保險基金滾存結(jié)余858.46億元。

　　財政部核定我省地方政府債務(wù)限額6791.3億元，其中，2018年新增債務(wù)限額736億元，比上年增加151億元，增長25.8%。全省地方政府債務(wù)余額6059.06億元，嚴(yán)格控制在核定限額內(nèi)。

　　以上快報數(shù)在決算編制中可能還會有所變動，決算編成后再按規(guī)定報省人大常委會審批。

　　（二）落實省人大及其常委會有關(guān)決議情況

　　2018年，財政部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格落實省十三屆人大一次會議預(yù)算決議和省人大常委會有關(guān)審議意見的要求，精心組織預(yù)算執(zhí)行，扎實推進(jìn)財政各項工作。

　　1.推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、退還部分先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅期末留抵稅額、免征金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入增值稅等增值稅政策，落實提高企業(yè)設(shè)備器具扣除標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍、擴(kuò)大提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例適用企業(yè)范圍、支持創(chuàng)業(yè)投資等所得稅優(yōu)惠政策，落實印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等其他稅收優(yōu)惠政策，落實降低殘疾人就業(yè)保障金征繳水平、降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、暫停征收我省物流企業(yè)江海堤防工程維護(hù)管理費(fèi)等降費(fèi)政策，延長階段性降低失業(yè)保險及工傷保險費(fèi)率、企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限。落實上述措施，全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模290億元。設(shè)立總規(guī)模150億元的省級紓困基金和20億元的紓困專項債，用于幫助有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)。

　　二是加大重點領(lǐng)域投入。統(tǒng)籌中央和省級資金313.34億元，支持鐵路、公路、港口、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措下達(dá)147.9億元，支持鄉(xiāng)村振興、水利、信息網(wǎng)絡(luò)、新型城鎮(zhèn)化等重點領(lǐng)域36個投資工程包建設(shè)。發(fā)行179億元專項債券，加快資金使用進(jìn)度，支持棚改、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投放省級政府投資基金135億元，支持重點企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。省級企業(yè)技術(shù)改造基金投放80.35億元，帶動全省簽約項目技改總投資660.36億元。完善分段補(bǔ)助政策，下達(dá)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)補(bǔ)助資金和結(jié)算資金5.43億元。設(shè)立并下達(dá)1.44億元省級高新技術(shù)企業(yè)扶持專項資金。爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金2.05億元，支持綠色制造系統(tǒng)集成項目建設(shè)、智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償試點。下達(dá)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金3億元，支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。下達(dá)省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1.48億元，支持省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金募集與投放順利進(jìn)行，省級財政首期出資4.24億元已全部到位。下達(dá)人才專項資金4.5億元，用于引進(jìn)高層次人才及工科類青年人才等。

　　四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。落實省委省政府《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實施“大專項+任務(wù)清單”管理模式，賦予縣級統(tǒng)籌整合權(quán)限。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，下達(dá)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金12.21億元。籌措糧食風(fēng)險基金8.61億元，撥付省級儲備糧油費(fèi)用4.52億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，省級以上財政投入農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金7.58億元。下達(dá)9.8億元，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。下達(dá)14.14億元，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目和田園綜合體項目試點。下達(dá)6.75億元，用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。下達(dá)一事一議財政獎補(bǔ)資金9.7億元，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點試驗。

　　2.打好三大攻堅戰(zhàn)

　　一是積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。加快地方政府債券發(fā)行使用，全年發(fā)行債券994.01億元。試點發(fā)行土地儲備、棚戶區(qū)改造及政府收費(fèi)公路等項目收益和融資自求平衡專項債券，新增專項債券發(fā)行進(jìn)度居全國首位。存量債務(wù)置換任務(wù)全面完成，累計發(fā)行置換債券4056億元，節(jié)省各級政府融資成本約402億元。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險評估和動態(tài)監(jiān)測，將地方政府債務(wù)管理納入省對設(shè)區(qū)市的績效考核，對高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行預(yù)警提示通報和風(fēng)險防控督導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)政府舉債融資清理整改，總結(jié)推廣化債典型經(jīng)驗，地方政府債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制進(jìn)一步健全。全省一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、綜合債務(wù)率三項指標(biāo)均低于風(fēng)險預(yù)警線，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　二是大力支持脫貧攻堅。多渠道籌集財政扶貧資金75.65億元，專項用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。在2017年750個村的基礎(chǔ)上，再選擇756個村開展扶持建檔立卡貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。推廣應(yīng)用省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，將中央和省級67個專項資金納入在線監(jiān)管，實時監(jiān)控資金的流向、流量、流速。

　　三是加大污染防治投入。出臺《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案》，選擇23個縣實施綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。下達(dá)18.36億元，用于重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和海上養(yǎng)殖污染整治。下達(dá)以獎促治資金5億元，用于全面提升小流域水環(huán)境質(zhì)量。下達(dá)水土保持資金3.3億元，加快推進(jìn)水土流失治理。有序推進(jìn)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，確定省級60億元資金籌措方案，下達(dá)中央獎補(bǔ)資金15億元。福州、漳州獲評2018年城市黑臭水體治理示范城市，三年可獲中央財政補(bǔ)助12億元。支持省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。

　　3.加快民生社會事業(yè)發(fā)展

　　一是新增財力持續(xù)向民生傾斜。全省民生相關(guān)支出3722億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為77%，持續(xù)保持在七成以上。27件省委省政府為民辦實事項目全面完成，省級以上財政投入124.73億元，完成計劃的113.8%。

　　二是推進(jìn)民生補(bǔ)短板。下達(dá)6.54億元，支持新建100所公辦幼兒園，并通過政府購買服務(wù)方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。下達(dá)28.69億元，落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。下達(dá)11.5億元，支持職業(yè)教育院校建設(shè)。下達(dá)41億元，支持提升高校辦學(xué)水平。下達(dá)89.93億元，用于落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助政策，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年450元提高到490元。下達(dá)2.09億元，用于縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升獎補(bǔ)。下達(dá)1.87億元，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心項目、農(nóng)村幸福院建設(shè)。下達(dá)15億元，支持美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)房整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、村莊垃圾治理、城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)。下達(dá)4.1億元，支持廣播影視、圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　三是完善社會保障體系。對接企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，完善征繳管理和省級統(tǒng)籌制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按總體水平5%的幅度調(diào)整提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月100元提高到118元。省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)從3000元提高到3350元。下達(dá)就業(yè)專項資金8.7億元，重點支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下達(dá)7.58億元，支持保障性安居工程建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)司法、監(jiān)察體制配套改革，落實掃黑除惡等政法經(jīng)費(fèi)保障。

　　4.深化財稅體制改革

　　一是推進(jìn)財政體制改革。落實基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定出臺《福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》。依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法和國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》，制定出臺我省環(huán)境保護(hù)稅收入省與市縣歸屬方案。

　　二是完善預(yù)算管理制度。預(yù)決算公開持續(xù)深化，在全國評比中躍居第4名。開展分類清理整合，繼續(xù)減少省級專項資金46項，完善省級財政專項資金管理清單制度。完善通報、約談和激勵約束機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活力度，加快支出進(jìn)度，全省清理盤活財政存量資金102.8億元，一般公共預(yù)算支出進(jìn)度位居全國第10名。強(qiáng)化資金配置與考核結(jié)果掛鉤，下達(dá)設(shè)區(qū)市正向激勵資金6.5億元，激勵各地加快財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是落實稅收制度改革。開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)污染物減排。落實個人所得稅改革，在全國率先啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除辦法，新增竹木加工、餐飲服務(wù)等試點行業(yè)。配合做好消費(fèi)稅、城建稅、契稅等稅種立法調(diào)研工作。

　　5.增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實效

　　一是推進(jìn)預(yù)算績效管理。推進(jìn)績效目標(biāo)分類管理，繼續(xù)開展半年一次績效跟蹤評估。突出三大攻堅戰(zhàn)等重點支出，選擇政策到期、歷年審計問題較多等專項資金開展省級績效重點評價，涉及100.18億元，增長236.2%。部門專項支出100%開展績效自評，績效評價的資金覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。推動出臺我省關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見，加強(qiáng)國有金融資本集中統(tǒng)一、全流程和穿透管理。規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，做好省級機(jī)構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收等工作。

　　三是強(qiáng)化財政資金監(jiān)管。落實中央巡視整改要求，開展財政收入質(zhì)量專項監(jiān)督檢查，制定規(guī)范財政收入秩序辦法。實現(xiàn)道路交通違法罰款省內(nèi)異地全渠道通繳，推進(jìn)第三方支付繳交非稅收入試點。實現(xiàn)省市縣三級政府采購業(yè)務(wù)在線運(yùn)行全覆蓋，全年在線運(yùn)行采購項目預(yù)算金額1148.83億元。按照省紀(jì)委部署，開展“三公”經(jīng)費(fèi)等“1+X”專項督查，進(jìn)一步完善差旅費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)等管理制度。

　　一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，積極主動配合人大做好支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督工作。首次向省人大常委會提交我省國有資產(chǎn)管理情況年度綜合報告，完善我省地方政府債務(wù)管理情況專題報告制度。認(rèn)真辦理省人大代表建議176件、省政協(xié)委員提案127件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。

　　總的看，2018年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政工作取得新的成績。這是省委省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)以及代表委員們加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門以及全省人民共同努力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。同時，我省財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在著一些困難和問題，主要是：受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和減稅降費(fèi)政策影響，財政持續(xù)增收難度增加，收支矛盾較為突出，一些基層財政比較困難；預(yù)算績效激勵約束作用還不夠強(qiáng)，財政資源配置效率和資金使用效益有待提高；個別市、縣（區(qū)）債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償債壓力較大。對此，我們高度重視，將采取有力措施加以解決。

　　二、2019年預(yù)算草案

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會和堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵之年。2019年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，加快實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，加力提效實施積極的財政政策，落實更大規(guī)模減稅降費(fèi)，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化財稅體制改革，全面實施預(yù)算績效管理，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提高財政資金配置效率和使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，全力保障落實趕超任務(wù)、推進(jìn)新福建建設(shè)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

　　（一）2019年預(yù)算編制原則

　　一是實事求是、積極穩(wěn)健。收入預(yù)算要實事求是、科學(xué)預(yù)測，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況相適應(yīng)，與財政政策相銜接，既綜合考慮我省堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的戰(zhàn)略要求，又充分考慮中央新出臺更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策影響。

　　二是量力而行、精打細(xì)算。既要妥善處理好當(dāng)前收支矛盾，又要增強(qiáng)財政可持續(xù)性，加強(qiáng)重大項目財政可承受能力評估，著力清理規(guī)范過高承諾、過度保障的支出政策。

　　三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點。堅持政府帶頭過“緊日子”，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度。省級部門除剛性和重點項目支出外，一律按照不低于5%的幅度壓減本部門開支。

　　四是強(qiáng)化績效、硬化約束。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，建立花錢辦事的結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)考核和責(zé)任約束，盤活存量、用好增量，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果。

　　五是深化改革、防范風(fēng)險。推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度。深化部門預(yù)算管理改革。強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，規(guī)范地方政府舉債融資行為，有序有效化解存量債務(wù)。

　　（二）2019年全省代編和省級一般公共預(yù)算

　　1.全省代編一般公共預(yù)算

　　考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中央將新出臺更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，以及2018年年中實施新的減稅降費(fèi)政策帶來的翹尾減收等因素影響，并結(jié)合2019年全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，2019年全省代編一般公共預(yù)算總收入預(yù)計增長4.5%左右，按4.5%編制，總收入為5272.22億元；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長3%左右，按3%編制，地方級收入為3097.58億元。

　　地方一般公共預(yù)算收入加中央體制凈補(bǔ)助1072.67億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金299億元、調(diào)入資金126.62億元，以及財政部提前下達(dá)的2019年新增一般債務(wù)限額136億元，全省收入合計4731.87億元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全省一般公共預(yù)算支出4731.87億元，剔除財政部提前下達(dá)新增一般債務(wù)限額，增長9.6%。

　　2.省級一般公共預(yù)算

　　省本級一般公共預(yù)算收入按255億元編制，比上年減少9.72億元，主要是省級稅收收入和地方教育附加等減收。省本級一般公共預(yù)算收入加中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1040.11億元、市縣財政上解收入287.59億元、動用省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95億元和調(diào)入資金4.37億元后，省級收入1682.07億元。按規(guī)定將財政部提前下達(dá)2019年福建地區(qū)（不含廈門，下同）新增一般債務(wù)限額107億元編入預(yù)算后，省級收入合計1789.07億元。按收支平衡原則，相應(yīng)安排省級一般公共預(yù)算支出1789.07億元，剔除財政部提前下達(dá)新增一般債務(wù)限額，增長6.1%。

　　省級一般公共預(yù)算支出扣除應(yīng)上解中央支出以及對市縣的稅收返還和補(bǔ)助支出1064.02億元、一般債務(wù)還本支出6.39億元、新增一般債務(wù)限額全部轉(zhuǎn)貸市縣支出107億元后，省本級支出611.66億元，增長0.7%。

　　（三）其他三本預(yù)算

　　1.政府性基金預(yù)算

　　全省政府性基金收入按2501億元編制，下降3.3%,主要是部分市縣國有土地使用權(quán)出讓收入減收。按規(guī)定將財政部提前下達(dá)的2019年新增專項債務(wù)限額325億元編入預(yù)算后，全省政府性基金收入合計2826億元，增長9.2%。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全省政府性基金支出2826億元。

　　省本級政府性基金收入按23.67億元編制，比上年減少4.21億元，主要是降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)翹尾因素影響。加中央補(bǔ)助收入15.56億元、調(diào)入資金0.14億元，省級收入39.37億元。按規(guī)定將財政部提前下達(dá)2019年福建地區(qū)新增專項債務(wù)限額290億元編入預(yù)算后，省級政府性基金收入合計329.37億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排省級政府性基金支出329.37億元，扣除新增專項債務(wù)限額全部轉(zhuǎn)貸市縣支出290億元、補(bǔ)助市縣支出25.21億元后，相應(yīng)安排省級政府性基金支出14.16億元。

　　2.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　全省國有資本經(jīng)營收入按116.3億元編制，增長6.6%。主要是動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入24.8億元。全省國有資本經(jīng)營支出按116.3億元編制。

　　省本級國有資本經(jīng)營收入按72.05億元編制，比上年增加31.61億元。主要原因：一是動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入22.62億元；二是省國資委監(jiān)管企業(yè)可分配利潤上繳比例從19%提高到24.5%，增加10.19億元；三是省屬文化企業(yè)海峽出版發(fā)行集團(tuán)上繳利潤增加0.12億元。按照收支平衡原則，調(diào)出0.77億元用于一般債務(wù)還本付息后，省本級國有資本經(jīng)營支出按71.28億元編制。

　　3.社會保險基金預(yù)算

　　全省社會保險基金收入按1745.95億元編制，增長9%。全省社會保險基金支出按1641.37億元編制，增長18.9%。

　　省本級社會保險基金收入按770.79億元編制，增長25%。省本級社會保險基金支出按764.89億元編制，增長41.9%。收支增幅較大，主要是根據(jù)中央部署，2018年7月1日起實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，并將廈門市基金收支納入省級統(tǒng)籌管理。

　　（四）2019年省級四本預(yù)算支出安排情況

　　2019年，省級四本預(yù)算統(tǒng)籌安排支出2557.61億元（不含財政部提前下達(dá)2019年新增債務(wù)限額），通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)等，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域市縣等的財力性轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。加大了對科技（增長20%）、工業(yè)企業(yè)技改（增長17%）、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略（增長15%）、穩(wěn)定和促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展（增長10%）、脫貧攻堅（增長12.3%）等支持力度。除保運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，對應(yīng)《政府工作報告》提出的2019年工作部署，重點做好以下七個方面的支出保障：

　　——支持創(chuàng)新驅(qū)動方面，安排63.55億元，增長21.9%

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)加大財政獎補(bǔ)力度，建立創(chuàng)新激勵與企業(yè)財稅貢獻(xiàn)、產(chǎn)值、研發(fā)投入等績效指標(biāo)掛鉤機(jī)制。積極落實財政獎補(bǔ)措施，籌建福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，重點支持建設(shè)高水平福建省實驗室、引入重大研發(fā)機(jī)構(gòu)等。突出正向激勵，分級分類實行地方政府科技創(chuàng)新績效獎勵。發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項資金的引導(dǎo)作用，對福廈泉三個片區(qū)實行分檔獎勵。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金使用方式，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、政府購買服務(wù)、基金投資獎勵等方式，帶動社會資本投資，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。設(shè)立省科技型中小微企業(yè)貸款專項補(bǔ)償資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為科技型中小微企業(yè)提供融資支持和融資保費(fèi)補(bǔ)助。加大人才專項資金預(yù)算投入，深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃。

　　——支持轉(zhuǎn)型升級方面，安排81.26億元，增長9.1%

　　開展新一輪技改專項行動，采取技改設(shè)備投資補(bǔ)助、技改完成投產(chǎn)獎勵、技改基金投資等組合政策，支持深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”，推動中小企業(yè)“上云上平臺”，加快實現(xiàn)“機(jī)器換工”。統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，加快投放省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金的引導(dǎo)帶動作用，支持新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。整合設(shè)立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金，推動軍民融合深度發(fā)展。落實促進(jìn)民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等財稅政策，統(tǒng)籌安排政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等獎補(bǔ)資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，推動民營企業(yè)加快發(fā)展。

　　——支持改革開放方面，安排38.47億元，增長8.9%

　　推動8個方面93條深化改革擴(kuò)大開放新舉措落地見效。發(fā)揮國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等的引導(dǎo)作用，推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革部門經(jīng)費(fèi)保障。落實穩(wěn)定和促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展36條措施和9條補(bǔ)充措施，優(yōu)化省級商務(wù)發(fā)展資金投向，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持海絲核心區(qū)建設(shè)走深走實，推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持平潭新一輪開放開發(fā)，落實進(jìn)一步促進(jìn)閩臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作“66條實施意見”，推動閩臺經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

　　——支持鄉(xiāng)村振興方面，安排278.33億元，增長11.8%

　　落實關(guān)于加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條措施，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機(jī)制。實施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)金融資本加大支農(nóng)力度。吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建多元化投入格局。落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，多渠道籌集扶貧資金，完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，精準(zhǔn)實施扶貧項目。加大力度支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。落實和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，加快打造茶葉等10個優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。落實農(nóng)村綜合改革財政政策，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“四好農(nóng)村路”和村級公益事業(yè)建設(shè)等。

　　——支持區(qū)域協(xié)調(diào)方面，安排188.69億元，增長5%

　　發(fā)揮財政與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)同作用，推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)基建資金、政府債券資金等財政性資金，多渠道籌措鐵路、公路、港口、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。用好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金、海洋與漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，支持海洋生物醫(yī)藥及制品、海洋新材料、海洋工程裝備、現(xiàn)代水產(chǎn)冷鏈物流工程等項目建設(shè)。完善利益共享、招商協(xié)同機(jī)制，支持創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，提升山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。

　　——支持生態(tài)建設(shè)方面，安排103.98億元，增長11.9%

　　建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，支持大氣污染防治、流域整治、固體廢物污染防治、沿海防護(hù)林建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)等。加強(qiáng)閩江、九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付力度。加大綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度，提高全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立多元化籌資機(jī)制，探索森林經(jīng)營管護(hù)新模式，推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。

　　——支持民生改善方面，安排1335.91億元，增長18.1%

　　織牢社會保障網(wǎng)，安排1004.6億元。加大省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，切實兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的底線。完善社會保障體系，穩(wěn)步提高社會救助、社會保險待遇、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金使用方式，發(fā)揮失業(yè)保險基金穩(wěn)崗作用，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　加快民生補(bǔ)短板，安排277.41億元。堅持盡力而為、量力而行，加快教育、醫(yī)療與健康、養(yǎng)老、民生基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)發(fā)展，支持宣傳、文化、體育、廣播影視事業(yè)建設(shè)，全力抓好省委省政府為民辦實事項目省級資金籌措工作。統(tǒng)籌中央和省級保障性住房補(bǔ)助資金，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè)。

　　切實維護(hù)公共安全，安排53.9億元。支持加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化“餐桌污染”治理，推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)。繼續(xù)做好掃黑除惡專項斗爭經(jīng)費(fèi)保障，不斷深化司法體制綜合配套改革，協(xié)同推進(jìn)“平安福建”建設(shè)。

　　此外，財政部提前下達(dá)的2019年福建地區(qū)新增債務(wù)限額397億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣，用于市縣公益性資本支出，優(yōu)先保障在建項目，其中：一般債務(wù)限額107億元，由市縣統(tǒng)籌使用，重點用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等；專項債務(wù)限額290億元，由市縣按照項目收益與融資自求平衡的原則，重點用于棚戶區(qū)改造、土地儲備、高速公路建設(shè)，以及其他具有一定收益的公益性項目支出。

　　三、切實做好2019年財政改革發(fā)展工作

　　圍繞上述預(yù)算安排，主動對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超要求，堅持依法理財，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，深化財稅改革，確保全年預(yù)算目標(biāo)和財政各項工作任務(wù)順利完成。

　　（一）大力加強(qiáng)財源建設(shè)

　　一是培育涵養(yǎng)財源。按照中央部署，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，明顯降低增值稅稅負(fù)，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，落實新能源汽車免征車輛購置稅、購置補(bǔ)貼等財稅優(yōu)惠政策，實施個人所得稅專項附加扣除政策，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能成長。加快政府投資基金運(yùn)營，規(guī)范政府和社會資本合作模式，繼續(xù)實施投資工程包，積極培育投資新增長點。

　　二是促進(jìn)財源集聚。鼓勵各地合理確定開發(fā)區(qū)與所在縣（市、區(qū)）財權(quán)、事權(quán)對等的稅收和土地收益分成比例，支持開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新和換擋升級。支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)和政策指導(dǎo)，提升重點稅源增收潛力。

　　三是規(guī)范收入秩序。堅持依法征稅，加強(qiáng)收入結(jié)構(gòu)分析和動態(tài)管理，落實財政收入質(zhì)量正向激勵政策。建立行政事業(yè)性收費(fèi)政策評估制度，加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)管理改革，規(guī)范財政收入核算和繳庫管理，建立健全規(guī)范收入秩序長效機(jī)制。

　　（二）全面實施預(yù)算績效管理

　　一是健全工作機(jī)制。全面貫徹落實中央和省委省政府部署，制定工作方案，完善制度辦法，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實的工作責(zé)任制，明確全面實施預(yù)算績效管理的時間表和路線圖，完善第三方機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾參與績效管理機(jī)制，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

　　二是推動擴(kuò)圍提質(zhì)。試編國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算績效目標(biāo)，推動績效管理覆蓋“四本預(yù)算”。推動預(yù)算部門和單位開展整體績效目標(biāo)編報與自評，加快實現(xiàn)政策和項目績效自評全覆蓋。強(qiáng)化扶貧資金全過程績效管理。選擇一些部門和專項重點問效、重點解剖、重點突破，提高重點評價質(zhì)量。

　　三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。建立新增重大政策、項目績效的事前評估機(jī)制，將審核與評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。健全績效評價結(jié)果反饋、整改機(jī)制，強(qiáng)化績效管理激勵約束。推動績效信息向社會公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。

　　（三）持續(xù)深化財稅改革

　　一是加快財政體制和稅制改革。結(jié)合中央關(guān)于教育、科技、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、交通運(yùn)輸、應(yīng)急救援、自然資源等7個領(lǐng)域改革方案，及時出臺相應(yīng)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施方案，并抓緊研究制定就業(yè)、基本生活保障、殘疾人服務(wù)、文化體育、住房保障、社會保險等6個領(lǐng)域的實施方案。落實基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法，加強(qiáng)對基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的控制和約束。完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)清理規(guī)范、調(diào)整優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付。落實中央稅制改革部署，進(jìn)一步完善增值稅制度，建立健全地方稅體系，配合做好相關(guān)稅種立法工作。

　　二是深化預(yù)算管理制度改革。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，省級將國有資本收益上繳比例提高至24.5%，并將統(tǒng)籌安排使用資金比例提高到80%。有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。探索建立全省職工醫(yī)保基金調(diào)劑平衡機(jī)制。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，積極探索支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)清理政策目標(biāo)已實現(xiàn)、設(shè)立期限已到期的專項資金，整合支持方向和用途相同相近的部門專項資金。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，在全省范圍內(nèi)開展政府財務(wù)報告編制試點。

　　三是深化財政“放管服”改革。落實福建省全面推開“證照分離”改革實施方案，壓縮會計師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和中介機(jī)構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批時限，精簡審批材料，推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。深化政府采購制度改革，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制，改進(jìn)政府采購代理和評審機(jī)制，建立健全科學(xué)高效的采購交易機(jī)制和政府采購監(jiān)督管理機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控

　　一是嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，健全“借、用、還”相統(tǒng)一、公開透明、約束有力的舉債融資機(jī)制。按照中央部署，提前啟動新增債券發(fā)行工作，督促各地將新增債務(wù)限額納入預(yù)算管理，切實做好債券資金項目安排，加快債券資金使用進(jìn)度。落實地方政府債務(wù)屬地責(zé)任，實行穿透監(jiān)管，研究開展債務(wù)管理績效評價，建立健全各級政府向同級人大報告?zhèn)鶆?wù)管理情況的制度。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革。加強(qiáng)項目管控，專項債券與項目嚴(yán)格對應(yīng)，合理擴(kuò)大專項債券使用范圍，探索新的項目收益專項債券品種發(fā)行試點，保障重點領(lǐng)域合理融資需求，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)。

　　三是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)全口徑債務(wù)動態(tài)監(jiān)測評估，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險預(yù)警提示通報和風(fēng)險防控督導(dǎo)，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)風(fēng)險化解實施方案，落實限期化債計劃，防范因債務(wù)處置而引發(fā)新的風(fēng)險。健全債務(wù)風(fēng)險事前干預(yù)和事后應(yīng)急處置機(jī)制，及時排除債務(wù)風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)、早處置。

　　（五）不斷提高依法理財水平

　　一是推進(jìn)法治財政建設(shè)。加強(qiáng)財政干部法律知識教育，落實“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制，提升社會公眾對財政法律法規(guī)的認(rèn)知感和遵從度。落實重大事項決策機(jī)制、合法性審核制度、法律顧問制度，完善內(nèi)控制度體系，防控法律風(fēng)險。依法履行行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)，妥善化解糾紛。深化政務(wù)公開和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開，提升公信力。

　　二是依法組織預(yù)算執(zhí)行。認(rèn)真落實省人大關(guān)于2019年預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案等決議、審查報告，精心組織預(yù)算執(zhí)行。在省人大審查批準(zhǔn)預(yù)算后，嚴(yán)格在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。嚴(yán)格落實向省人大及其常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)管理情況、國有資產(chǎn)管理情況等制度。充分聽取意見建議，認(rèn)真辦理建議提案，及時落實審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。

　　三是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，推進(jìn)財稅法律法規(guī)與政策執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)、會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管范圍。加強(qiáng)庫款監(jiān)測督導(dǎo)，嚴(yán)格暫存暫付款管理。

　　各位代表，新的一年，我們將緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大的監(jiān)督，虛心聽取省政協(xié)的意見，加力提效、奮力先行，馬上就辦、真抓實干，扎實做好財政預(yù)算各項工作，全力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，為加快建設(shè)更加幸福美好的新福建作出新的貢獻(xiàn)。